摘要(Abstract):
行政立法参与权在我国已经成为社会公众的一项法定权利,但有关其权利内容的研究并不充分。目前在立法规定及理论认识上都将其局限为是提出立法意见、建议的权利,这削弱了它应有的作用。从公众参与行政立法的目的以及实现目的所必需的手段来思考,行政立法参与权在应然层面至少应包括四项权能内容,即"进入行政立法程序的权利"、"提出立法意见的权利"、"立法意见得到回应的权利"和"合理意见获采纳的权利"。行政立法参与权只有具备上述内容的权利功能,才能有效保障行政立法体现人民的意志。我国现行立法需要完善对行政立法参与权上述权能内容的规定。
关键词(KeyWords): 行政立法;公众参与;立法参与权;权利内容
Abstract:
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基金项目(Foundation): 2011年度国家社会科学基金项目“应对气候变化的行政法问题研究”(项目批准号:11AFX011)的阶段性成果
作者(Author): 方世荣;
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参考文献(References):
- ①卢国强,刘景洋:《中国“史上最严”交规遭遇“黄灯”争议》,http://news.xinhuanet.com/2013-01/05/c_114253287.html,最后访问时间:2013年1月5日;《公安部交管局下发通知要求违反黄灯信号以教育为主暂不处罚》,载http://www.mps.gov.cn/n16/n1237/n1342/n803715/3493809.html,最后访问时间:2013年1月5日。
- ②类似的现象还有如:此后两个多月国务院办公厅出台有关房地产市场调控的《关于继续做好房地产市场调控工作的通知》(国办发[2013]17号)。两会期间,曾有人大代表对其中涉及《个人所得税法》适用的规定提出了“推出以前没有经过听证,就一个通知就发出去了”的疑问。参见郝园园、高亮、李晓哲:《全国人大代表赵冬苓:税收立法应回归人大》,载《半岛都市报》2013年3月7日。
- ③有学者指出:行政参与权“指行政相对人有权通过听证、评论等各种形式依法参与行政管理,如参与行政法规、规章及行政政策的制定,参与与自身有利害关系的具体行政行为程序等。”或表述为:“行政相对人有权依法参与行政管理。如参与行政法规、规章及行政政策的制定(参与讨论、听证、论证等);参与国民经济和社会发展计划的编制和实施;参与与自身有利害关系的具体行政行为的相应程序等。”参见朱维究、王成栋主编:《一般行政法原理》,高等教育出版社2005年版,第187页;姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》(第二版),北京大学出版社、高等教育出版社2005年版,第164-165页。
- ④章志远:《私人参与执行警察任务的行政法规制》,载《法商研究》2013年第1期。
- ⑤杨建顺:《行政立法过程的民主参与和利益表达》,载《法商研究》2004年第3期。
- ⑥参见石旭斋:《行政立法民主保障之问题与对策》,载《政法论坛》2006年第4期。
- ⑦王锡锌、章永乐:《专家、大众与知识的运用——行政规则制定过程的一个分析框架》,载《中国社会科学》2003年第3期。
- ⑧A.贝文在“授权立法问题特别委员会”上的发言,转引自[美]理查德.B.斯图尔特:《美国行政法的重构》,沈岿译,商务印书馆2011年版,第1页。
- ⑨参见佟柔主编:《中国民法》,法律出版社1990年版,第232页。
- 孙宪忠:《中国物权法总论》,法律出版社2009年版,第39页。
- 陈华彬:《物权法原理》,国家行政学院出版社1998年版,第213页。
- 应松年主编:《外国行政程序法汇编》,中国法制出版社1999年版,第75-76页。
- Robert A.Dahl,Democracy and Its Critics,New Haven:Yale University Press,1989,p.95.
- 参见国务院法制办公室:《关于〈国有土地上房屋征收与补偿条例(第二次公开征求意见稿)〉的说明》,http://www.chinalaw.gov.cn/article/cazjgg/201012/20101200330814.shtml,最后访问日期:2012年12月10日。
- 季卫东:《程序比较论》,载《比较法研究》1993年第1期。
- 参见周永坤:《法理学——全球视野》,法律出版社2010年版,第349页。
- [德]彼得·巴杜拉:《自由主义法治国与社会法治国中的行政法》,陈新民译,载陈新民:《公法学札记》,台湾三民书局1995年修订二版,第115页。
- 季卫东:《当前法制建设的几个关键问题》,载《中国法学》1993年第5期。
- 参见《美国协商式规则制定法》,王贵松译,载万鄂湘、张军主编:《最新行政法律文件解读》2005年第10期,人民法院出版社。
- 杨景宇:《在“广东学习论坛”上的报告:完善法律制度夯实社会和谐的法治基础》,载杨景宇:《法治实践中的思考》,中国法制出版社2008年版。