摘要(Abstract):
近年来我国有关社会问题的行政法治在不断进步,几乎在社会福利、社会救助、社会安全等所有方面都有不同的法律、法规和政府规章颁布施行,学界也开始关注对社会行政法问题的研究,但是,在我国行政法治体系和行政法学体系中社会行政法还基本上是一个空白,包括它的界定、范围、功能和调整对象等,没有被视为其中的基本构成部分,致使无论从行政法治的角度,还是从行政法学的角度观察,社会行政法还处于起步阶段,其中诸多问题仍处于探讨阶段。正是基于这样的状况,笔者对社会行政法的一些基本问题展开讨论,认为社会行政法体系由增加社会福利的社会行政法、实行社会救助的社会行政法、维护社会安全的社会行政法、保障社会权益的社会行政法和解决社会问题的社会行政法五个范畴构成;要完善社会行政法,必须合理分配社会行政法的立法权、依法确立社会行政法的法治原则、适度选择社会行政法的侧重点、相对集中社会行政法的执法主体。
关键词(KeyWords): 社会行政法;社会福利;社会救助;社会安全;社会权益
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作者(Author): 张淑芳;
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参考文献(References):
- ④[美]文森特.帕里罗等:《当代社会问题》,周兵等译,华夏出版社2002年版。
- ⑤社会行政法的界定到目前为止仍然是一个具有挑战性的课题,难以形成定论。例如于安教授提出了如下见解:“在市场经济条件下,行政法经历了三个历史类型:自由行政法、社会行政法和经济全球化行政法。市场自由竞争必然导致垄断和社会差别。为克服市场失灵和缓解社会矛盾,政府改变放任政策,转而对社会经济生活实行干预,限制自由权利和维护社会公平。随着政府作用的变化,19世纪后期自由行政法向社会行政法转型。……当代经济全球化和全球行政改革对政府社会职能提出强烈挑战,行政法正在经历向经济全球化行政法的转变。这一过程将持续相当长的时间,所以对多数国家来说,社会行政法仍然是当代行政法的主要标志和根基所在。社会行政法是行政法发展不可逾越的一个历史阶段。”于安:《论社会行政法》,载《现代法学》2007年第5期。笔者则认为,社会行政法应当作为部门行政法的一个分支。即我们可以将行政法体系中出现的调控政府服务行为的新的行政法范畴归为一个类别,构成一个新的部门行政法。它可以与经济行政法、军事行政法、文化行政法等相并列。本文也是以此为出发点展开探讨的。
- ⑥参见[美]博登海默:《法理学——法哲学及其方法》,邓正来译,华夏出版社1987年版,第353页。
- ⑦部门法的划分并没有严格的客观标准,维克托.纳普主编的《各国法律制度概况》介绍全世界一百多个国家的法律制度,根据这个介绍,不同国家有不同的部门法划分的标准,例如,其将比利时的法律部门划分为宪法、民法、商法、工业产权法、司法法、国际法等。而将前苏联的法律划分为宪法、民法和家庭法、经济法、版权和工业产权法、诉讼法等。参见[捷]维克托.纳普主编:《各国法律制度概况》,高绍先等译,法律出版社2002年版,第122、1585页。
- ⑧我国近年来编纂的一些法律大典中,都有部门行政法的内容。参见《中华人民共和国现行法律法规及司法解释大全》,中国方正出版社1999年版。部门行政法在我国学界也被普遍承认,近年来我国已经出版了税务行政法、工商行政法、交通行政法、教育行政法等部门行政法的教科书。
- ⑨参见涂怀莹:《行政法原理》,台湾五南图书出版公司1983年版,第52页。
- 11[奥]凯尔森:《法与国家的一般理论》,沈宗灵译,中国大百科全书出版社1996年版,第141页。
- 12福利国家一般比较经典的解释是“一种由国家通过立法来承担维护和增进全体国民的基本福利的政府形式,它的基本要素包括这样的立法,即保障个人和家庭和遭受工伤、职业病、失业、疾病和老年时期维持一定的固定收入,并获得其他补助。”依这一解释,福利国家是相对于治安国家以及其他的国家形式而言的。参见[英]戴维.米勒、韦农.波格丹诺编:《布莱克维尔政治学百科全书》,中国问题研究所等译,中国政法大学出版社1992年版,第796页。
- 13《纲要》第四十一章是专门有关“加强公共安全建设”的规定,其公共安全建设包括“增强防灾减灾能力”、“提高安全生产水平”、“保障饮食和用药安全”、“维护国家安全和社会稳定”、“强化应急体系建设”等方面。参见《中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,人民出版社2006年版,第69页。
- 16有未来学家对人类社会的发展作过这样的分析,认为如果把人类社会比作30公里的马拉松赛跑,只有到最后的5-10米才与电子、信息、大工业有关系,正是这些现代化的东西使人类社会的发展突然加速,诸多社会问题也是在这一个阶段所产生的。参见[美]丹尼尔.贝尔:《后工业社会的来临》,高銛等译,商务印书馆1984年版。
- 20[法]巴扎尔等:《圣西门学说释义》,王永江等译,商务印书馆1986年版,第216页。
- 21例如英国早在19世纪就制定了《济贫法》和《养老金法》,1948年又制定了《国家援助法》。参见应奇等主编:《公民身份与社会阶级》,江苏人民出版社2007年版,第23-24页。
- 23参见[美]古德诺:《政治与行政》,王元译,华夏出版社1987年版,第1-10页。
- 24[英]罗杰.科特威尔:《法律社会学导论》,潘大松译,华夏出版社1989年版,第67页。
- 26[意]阿奎那:《阿奎那政治著作选》,马清槐译,商务印书馆1963年版,第104页。
- 28[英]丹宁:《法律的训诫》,刘庸安等译,群众出版社1985年版,第101页。