摘要(Abstract):
自20世纪80年代以来,我国社会进步的进程始终伴随着经济、社会发展与政府治理方式的发展。在政府治理方式的发展进程中,政府职能转化则是核心步骤。在政府职能转化目标上,党的十七大明确提出要建构服务型政府。构建服务型政府,既是对我国政府改革和发展方向的重新定位,也是建设社会主义和谐社会的内在要求;构建服务型政府的目标,既是构建适应社会主义市场经济体制的政府职能与行政管理体制的需要,也是落实科学发展观的需要。从政府规制与服务型政府的契合出发,服务型政府应当有相应的法治理念,呼唤开放的、公开的治理模式和公众参与制度。
关键词(KeyWords): 服务型政府;公民本位;社会本位;公众参与;参与型政府
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作者(Author): 李清伟;
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参考文献(References):
- [1]参见李传军:《管理主义的终结》,中国人民大学出版社2007年版,第25页。
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- [6][英]J.S.密尔:《代议制政府》,汪暄译,商务印书馆1982年版,第29页。
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- [9]参见俞可平:《民主与陀螺》,北京大学出版社2006年1月版,第86页。
- 10政府一词的词根来自拉丁语,意思是“掌舵”。政府的职责是掌舵而不是划桨。直接提供服务就是划桨,可政府并不善于划桨。这是服务型政府职责最精辟的概括。参见[美]戴维.奥斯本、特德.盖布勒:《改革政府》,上海市政协编译室东方编译所编译,上海译文出版社1996年版,第1页。
- 11龚祥瑞:《比较宪法与行政法》,法律出版社2003年版,第316页。
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- 14D.J.Galligan,Discretionary Powers:A Legal Study of Official Discretion,1986,pp.1-4.
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- 16See Oliver de Schutter,Europe in Search of its Civil Society,8Eur.L.J.2002,p.198,202.
- 17前引[6]1997年版,第80页。
- 18Carsten Gr幃nbech-Jensen,The Scandinavian tradition of open government and the European Union:problems of compatibility?,5Eur.Pub.Pol'y185,188(1998).
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- 20Joshua Cohen&Charles Sabel,Directly-Deliberative Polyarchy,3Eur.L.J.1997,p.313.
- 21See Organization for Economic Co-Operation and Development,Regulatory Reform in Italy,2001,pp.57-58.
- 22See Organization for Economic Co-Operation and Development,Regulatory Reform in the Netherlands,1999,pp.125-27.
- 23See Organization for Economic Co-Operation and Development,Regulatory Reform in Hungary,2000,p.15.
- 24参见姜明安:《公众参与与行政法治》,载《中国法学》2004年第2期,第26-27页。
- 25参见傅广宛、傅雨飞:《政策制定中的公民参与:信息渠道、动机与频次》,载《中国行政管理》2007年第12期,第92页。
- 26俞可平:《公民参与的几个理论问题》,载《学习时报》2006年总第366期。
- 27See Francesca E.Bignami,The Democratic Deficit in European Community Rulemaking:A Call for Notice and Comment in Comitology,40Harv.Int'l L.J.1999,p456,pp.504-05.
- 29社会组织在公众参与中的作用的论述,参见沈岿:《谁还在行使权力——准政府组织个案研究》,清华大学出版社2003年版。
- 30参见杨和焰:《公共管理视域中的第三部门:功能、优势与困惑》,载《公共管理学报》2004年第3期,第52-53页。
- 31Michiel S.de Vries,The Bureacratization of Participation,66Int'l Rev.Admin.Sci.325(2000).
- 32See Organization for Economic Co-Operation and Development,Regulatory Reform in the Netherlands,1999,p.127.该报告说,参与的下滑归因于该程序很少使用这一事实,一个新的程序只有在广泛而经常地使用中才有意义。
- 33Gregory C.Chow,Challenges of China’s Economic System for Economic Theory,American Economic Review,May1997,pp.321-327.