摘要(Abstract):
行政廉洁应当确立为行政法的基本原则,并且在法律制定和行政过程中取得优先适用的效力。适用行政廉洁原则的基础制度,是管理公私利益冲突、控制自由裁量权和维护公务伦理。行政廉洁原则在立法中的适用,应当注重于法律制定中的法律起点确定,原则性规则设立、标准和流程标准的设定、公法与私法分离的法律体系构建。行政廉洁原则在行政过程的适用,应当从现实出发有效解决施政方式、行政决策、职权分解和例外管理等方面的预防腐败问题。
关键词(KeyWords): 行政法治;预防行政腐败;行政廉洁原则
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作者(Author): 于安;
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参考文献(References):
- (1)比较刑事法律的适用,参见最高人民检察院反贪污贿赂法研究起草小组编:《惩腐反贪各国政府关注的焦点——中外反贪法分解比较》,经济科学出版社1995版,第55-57页。
- (2)柏特里克·格林、史蒂芬·J.柯伯林、默塞斯·拉姆:《腐败的全球化》,载[美]金伯利·A.艾略特主编:《腐败与全球经济》,刘勇、李宪、刘斌译,北京出版社2000年版,第7-8页。
- (3)兰格塞斯、R.斯塔彭赫斯特、J.波普:《国家廉政制度》,载[加]里·克斯塔彭赫斯特和[美]萨尔·J.庞德主编:《反腐败:国家廉政建设的模式》,杨之刚译,经济科学出版社2000年版,第129-130页。作者在这里提到:“随着规章制度的强化,国家对付腐败的策略也发生了许多变化,但是在国际上对付腐败的策略一般都包括以下八个‘支柱’中的一个或者几个:政治意志、行政改革、监督机构、议会、司法体系、公众意识与参与、新闻媒体和私人部门。”其中“行政改革”的支柱作用,是“维护标准并力图将公共服务中的腐败问题最小化,这一责任就落在了公共行政管理者的身上。”
- (4)马国泉:《美国公务员制和道德规范》,清华大学出版社1999年版,第35页。
- (5)[美]肯尼斯·F.沃伦:《政治体制中的行政法》,王丛虎等译,中国人民大学出版社2005年版,第224页。
- (6)2015年10月5日,“跨太平洋伙伴关系协定(TPP)”的十二个谈判国在美国亚特兰大举行的部长会议上达成基本协议。其中第26章有如下一段内容:“TPP各缔约方也同意采取或维持相关法律,打击公职人员行贿索贿以获取不正当利益,以及其他影响国际贸易或投资的腐败行为。各缔约方也同意有效执行其国内反腐败法律法规。此外,各缔约国还同意采取措施规范其国内公职人员的行为,明确界定和管理利益冲突,加强对公职人员的培训,逐步采取措施减少送礼行为,便捷举报腐败行为,对涉及腐败的公职人员采取纪律或其他处分。”
- (7)[美]肯尼斯·卡尔普·戴维斯:《裁量正义-一项初步的研究》(1969),毕洪海译,商务印书馆2009年版,第27页。
- (8)前引(5),肯尼斯·F.沃伦书,第223页。
- (9)前引(3),里克斯·塔彭赫斯特和萨尔·J.庞德主编书,第126-127页。
- (10)[美]E.博登海默:《法理学:法律哲学与法律方法》(1962年版本),邓正来译,中国政法大学出版社1999年版,第367页。
- (11)[美]E.博登海默:《法理学》(1940年版本),潘汉典译,法律出版社2015年版,第77页。
- (12)[美]Randy E.Barnett:Foreword:four senses of public law-private law distinction,Harvard Journal of law and public policy,Vol.9(1986)P272-273.
- (13)前引(2),金伯利·A.艾略特主编书,第7-8页。
- (14)参见吴致华:《美国的公务员制度改革及其启示》,载《公共管理学报》(哈尔滨工业大学管理学院)2005年第4期,第79、80页。
- (15)参见前引(4),马国泉书,第33-34页。
- (16)[美]安·赛德曼、[美]罗伯特·鲍勃·赛德曼、[斯里兰卡]那林·阿比斯卡:《立法学理论与实践》,刘国福、曹培译,中国经济出版社2008年版,第458页。
- (17)[日]美浓部达吉:《公法与私法》(1935年),黄冯明译,中国政法大学出版社2003年版,第29页。
- (18)[美]苏珊·罗斯·艾克曼:《腐败与政府》,王江、程文浩译,新华出版社2000年版,第110页。
- (19)前引(10),博登海默书,第369页。
- (20)前引(5),肯尼斯·F.沃伦书,第385页。
- (21)前引(5),肯尼斯·F.沃伦书,第384页。
- (22)[美]罗森布鲁姆、奥利里:《公共管理与法律》,张梦中等译,中山大学出版社2007年版,第7页。
- (23)政府政策性裁量与法律之间的紧张关系,在美国以另外一些方式长期存在,并且成为一种文化反映在高等教育和观念形态之中。在美国,“‘合法性’在公共行政价值中仅列第21位,远落后于诚实、人道、社会正义、公正以及效率和问责等价值取向。”参见[美]戴维·H.罗森布鲁姆(David H.Rosenbloom)和海伦娜·K.芮妮(Helena K.Rene):《认真对待当代公共行政中的行政法》,叶杰译,载《中国行政管理》2015年第8期,第146页。
- (24)[英]莫尔:《乌托邦》(1516年),胡风飞编译,北京出版社2007年版,第70页。
- (25)前引(2),金伯利·A.艾略特主编书,第30页。