摘要(Abstract):
"专车"现象本质上是共享经济的一种类型,它对传统出租车行业造成了巨大冲击。国内外政府对"专车"的态度不一,传统出租车行业对其强烈抵制。但是,"专车"作为共享经济的一种类型有很大发展前途,不应该禁止。通过建立混合规制模式,可以扬长避短,社会和消费者可以得到更多福利,地方政府可借以推进社会财富再分配和社会公共服务的市场化。混合规制模式是由"合作监管+自律监管"构成,地方政府在其中具有特殊的重要性,这是由共享经济运行机制和共享公司法律结构决定的。
关键词(KeyWords): “专车”;共享经济;混合规制
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation): 2012年国家社会科学基金青年项目(项目批准号:12CFX080);;
四川省软科学研究计划(项目批准号:2014ZR0210)的阶段性成果
作者(Author): 唐清利;
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参考文献(References):
- ①“专车第一案”的官司事发2015年1月7日,使用滴滴“专车”软件在山东济南西站送客的陈超,被市客管中心的执法人员认定为非法运营,罚款2万元。因不服处罚决定,陈超向济南市中区人民法院递交了起诉状,要求市客管中心撤销处罚。2015年3月18日,法院正式受理该案,于4月15日开庭。
- ②即“专车”平台先将私家车挂靠在租赁公司名下,再通过一家劳务派遣公司聘用车主,由软件平台、汽车租赁公司、劳务派遣公司、司机共同签订一份“四方协议”。
- ③实践中,大量“专车”司机在“专车”转件平台上提供驾驶证和相关的汽车资料注册即可成为“专车”,这更增加了不少法律问题和管理漏洞,甚至存在严重的安全隐患。
- ④See SARAH CANNON&LAWRENCE H.SUMMERS,HOW UBER AND THE SHARING ECONOMY CAN WIN OVER REGULATORS,at http://blogs.hbr.org/2014/10/how uber andthe sharing economy can win over regulators(Last visited on Oct.13,2014).
- ⑤有关共享经济的定义尚未达成共识,但是,它确实是一个新的经济类型,不同于传统经济之集中且持续的消费模式,因其借助互联网平台实现供需双方短暂且分散的交易,又被称为“合作消费(collaborative consumptior)”、“合作经济(collaborative economy)”、“同行经济(peer economy)”等。See RACHEL BOTSMAN,THE SHARING ECONOMY LACKS A SHARED DEFINITION,at http://www.fastcoexist.com/3022028/the sharing economy lacks ashared definition(Last visited on Nov.21,2013).
- ⑥ANDREW LEONARD,“SHARING ECONOMY”SHAMS:DECEPTION AT THE CORE OF THE INTERNET'S HOTTEST BUSINESSES,at http://www.salon.com/2014/03/14/sharing economy shams deception at the core of the Internets hottest businesses(Last visited on Mar.14,2014).
- ⑦See Steven C.Hackett,Heterogeneities,Information,and Conflict Resolution:Experimental Evidence on Sharing Contracts,6 J.THEORETICAL POL.495,495-97(1994).
- ⑧See Amy Kristin Sanders&Natalie Christine Olsen,Re-Defining Defamation:Psychological Sense of Community in the Age of the Internet,17 COMM.L.&POL'Y,355,356-365(2012).
- ⑨事实上,Uber在全球正面临着创业以来的最大挑战。据不完全统计,除了中国个别城市的封杀,它还在美国部分地方遭遇不公平对待,韩国、德国、英国、法国、西班牙、泰国、印度和加拿大等14个国家政府对其发出了禁令。参见邹岩《Uber生死劫:一场互联网思维和现实矛盾的较量》,载《IT时代周刊》2015年第5期。此外,各类“专车”也在各地屡遭查处或受到传统出租车行业的强烈反对。
- ⑩如郝慧丽《020商业模式下我国打车软件行业的法律监管》,载《商业研究》2014年第10期;兰海洋、胡刚、袁海平:《关于手机打车软件的调查与思考》,载《新西部》2014年第20期;陈凯《基于混合扫描模型分析打车软件的政策监管》,载《管理创新》2014年第12期;孙雅慧《基于网络外部性的打车软件市场进入壁垒和绩效研究》,载《产业经济》2014年第10期;李旭超《论打车软件对乘客打车行为的分析——以“嘀嘀打车”和“快的打车”为例》,载《现代工业经济和信息化》2014年第5期;王防荔、吴炜《政府与市场关系协同性分析——以打车软件为例》,载《长春理工大学学报》(社会科学版)2015年第1期;陈坤、武立《物联网网络外部性内生机制研究——以打车软件为例》,载《财经问题研究》2014年第9期。
- 11 See David Schleicher,The City as a Law and Economic Subject,2010 U.ILL.L.REV.1507,1558(2010).
- 12 See MICHELLE REGNER,HOW THE WORLD'S BIGGEST BRANDS CAME TO LOVE THE SHARING ECONOMY,at http://www.virgin.com/entrepreneur/how the worlds biggestbrands came to love the sharing economy(Last visited on June30,2014).
- 13 See APRIL RINNE,HOW SHAREABLE IS YOUR CITY?,at http://www.collahorativeconsumption.com/2013/10/25/how shareable is your city(Last visited on Oct.25,2013).
- 14“专车”司机主要来自收入不高的阶层通过“专车”公司的平台,其收入有很大提高,在北京、上海、广州、成都等地“专车”司机的数量增长非常迅速,部分地方已经超过了出租车司机的数量,甚至有的出租车司机都兼职作上了“专车”司机,而一些收入较高的人群对“专车”也非常欢迎。
- 15 See Adam Fish et al.Birds of the Internet:Towards a Field Guide to the Organization and Governance of Participation,4 J.CULTURAL ECON.157,160-62(2011).
- 16 See Gary Bolton,Ben Greiner&Axel Ockenfels,Engineering Trust:Reciprocity in the Production of Reputation Information,59 MGMT.SCI.265,268(2012).
- 17如,2015年6月16日,法国巴黎,一大批出租车司机及其支持者与Uber“专车”司机发生冲突,出租车司机向“专车”投掷石块,最后防暴警察出动带着部分闹事人员。当地时间2015年6月25日,法国巴黎,当地出租车司机进行大规模罢工示威,抗议Uber“专车”。示威者封锁了前往机场和火车站的道路,打砸车辆。
- 18该行为不应当一律无效,只要委托法律关系中当事人接受,且受托人不滥用代理权,应该予以允许。多数国家(地区)对自己代理行为采取例外准许原则,如《德国民法典》第181条规定“代理人无特别许可,不得以本人名义与自己为法律行为,亦不得为第三人之代理与本人为法律行为;但法律行为系属专以债务为目的者,不在此限”《日本民法典》第108条规定“无论何人,不得就同一法律行为,为其相对人之代理人或为双方当事人之代理人;但债务之履行不在此限。”我国台湾地区《民法典》第106条规定“代理人非经本人之许诺,不得为本人与自己之法律行为,亦不得既为第三人之代理人,而为本人与第三人之法律行为。但其法律行为,系属专履行债务者,不在此限。”
- 19虽然这种情形比较极端,但即便正常的公司经营,也难以避免,加之供需方往往人数众多,其负面影响会远远大于一般公司。
- 20广州市人民检察院发布的信息显示,邓某嘉在使用打车软件提供服务期间,涉嫌对搭乘该车的女乘客关某实施强奸行为。经广州市白云区人民检察院经审查决定,依法对涉案司机邓某嘉以强奸罪批准逮捕,载人民网2015年6月26日。
- 21 See J.B.WOGAN,HOW WILL THE SHARING ECONOMY CHANGE THE WAYS CITIES FUNCTION?,at http://www.governing.com/topics/urban/gov how sharing economy will change cities.html(Last visited on Oct 21,2013).
- 22参见[古希腊]亚里士多德《政治学》,吴寿彭译,商务印书馆1997年版,第199页。
- 23参见邓晰隆、陈娟《“公共政策选择性执行”问题及其对策研究》,载《甘肃行政学院学报》2006年第4期。
- 24张守文《政府与市场关系的法律调整》,载《中国法学》2014年第5期。
- 25陈甦《商法机制中政府与市场功能定位》,载《中国法学》2014年第5期。
- 26参见王利明《负面清单管理模式与私法自治》,载《中国法学》2014年第5期。
- 27参见刘云亮《权力清单视野下规制政府有形之手的导向研究》,载《政法论丛》2015年第1期。
- 28 See Andrew P.Morriss,Bruce Yandel&Andrew Dorchak,Choosing How to Regulate,29 HARV.ENVTL.L.REV.179185-210(2005).
- 29 See Jody Freeman,The Private Role in Public Governance,75 N.Y.U.L.REV.543,547-549(2000).
- 30比如,国务院要求电信企业的网络服务“提速降费”;又如政府也与一些高科技企业合作去开发大数据技术。
- 31 See Heather Jarvis&Wei Xu,Comparative Analysis of Air Pollution Trading in the United States and China,36 ENVTL.L.REV.10234,10238(2006).
- 32 See Jody Freeman,Collaborative Governance in the Administrative State,45 UCLA L.REV.1,21-33(1997).
- 33 See Colin Scott,Private Regulation of the Public Sector:A Neglected Facet of Contemporary Governance,29 J.L.AND SOC'Y.56,59-67(2002).
- 34 See Florian Saurwein,Regulatory Choice for Alternative Modes of Regulation:How Context Matters,33 L.&POL'Y.334,337-341(2011).
- 35 Uber在全球许多国家都遭到封杀,也许与所在国家对自身经济社会安全,甚至经济主权的保护不无关系。