摘要(Abstract)：
缔约国报告制度深陷低效困境却盛行于九大核心国际人权条约,这是由国际法生成机制、利益集团博弈、国际经济、社会、文化发展水平和制度的路径依赖等因素决定的。条约机构的改革、统一和加强进程已初见成效,非政府组织和普通民众更多参与报告程序也增强了其实效,但很难触及其体制根源和文化根源。报告制度属发展型制度因而具有光明的前景,未来它仍将沿着循序渐进的改革路径前行,其命运取决于制度供需状况和制度博弈,其根本出路在于继续提高报告制度的实效、提升其人权法理学功能和尝试打造多样化的报告准则。
关键词(KeyWords)： 缔约国报告制度;核心国际人权条约;条约机构;非政府组织;人权法理学
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation): 国家社科基金一般项目《国际人权监督:缔约国报告制度发展趋势研究》(项目批准号:10BFX093)的阶段性成果
作者(Author): 尹生;
Email:
参考文献(References)：
- ①李步云《人权法学》高等教育出版社2005年版第1页。
- ②核心条约(条约简称)、缔约国数目及条约机构名录(截至2015年4月11日):1965年《消除一切形式种族歧视国际公约》(ICERD),177个缔约国梢除种族歧视委员会;1966年《公民权利与政治权利国际公约》(ICCPR),168个缔约国,人权事务委员会;1966年《经济、社会和文化权利国际公约》(ICESCR),164个缔约国,经济、社会和文化权利委员会;1979年《消除对妇女一切形式歧视国际公约》(CEDAW),188个缔约国,消除对妇女歧视委员会;1984年《禁止酷刑和其他残忍、不人道或有辱人格的待遇或处罚公约》(CAT),157个缔约国,禁止酷刑委员会;1989年《儿童权利公约》(CRC),194个缔约国.儿童权利委员会;1990年《保护所有移徙工人及其家庭成员权利国际公约》(ICMW),47个缔约国移徙工人权利委员会;2006年《残疾人权利公约》(CRPD),153个缔约国,残疾人权利委员会;2006年《保护所有人免受强迫失踪国际公约》(CPED)46个缔约国,强迫失踪问题委员会。请注意,其中七项核心条约的缔约国数目超过了150个,离普遍批准不远了。联合国五大常任理事国批准加入核心条约的总数如下:法国8项、英国和俄罗斯7项、中国6项,美国仅3项。
- ③国际联盟任命了一个委任统治委员会来审议由受委任国提交的定期报告,这些活动代表了有关人权的国家报告的开始。
- ④迄今,国内有关报告制度的专著仅一本,既彭锡华《缔约国报告制度——人权事务委员会的理论与实践》,吉林人民出版社2005年版,该书局限于2005年前《公民权利和政治权利国际公约》的报告制度。有关报告制度的英文著作有如下五本:1.PHILIP ALSTON&JAMES CRAWFORD,THE FUTURE OF UN HUMAN RIGHTS TREATY MONITORING(Cambridge University Press,2000);2.BOEREFIJN INEKE,THE REPORTING PROCEDURE UNDER THE COVENANT ON CIVIL AND POLITICAL RIGHTS:PRACTICE AND PROCEDURE OF THE HUMAN RIGHTS COMMITTEE(Intersentia,1999);3.TYAGI YOGESH,THE UN HUMAN RIGHTS COMMITTEE:PRACTICE AND PROCEDURE(Cambridge University Press,2011);4.YOUNG KRISTEN A.,THE LAW AND PROCESS OF THE U.N.HUMAN RIGHTS COMMITTEE(Transnational Publishers,2002);5.BAYEFSKY E.F.,THE UN HUMAN RIGHTS TREATY SYSTEM IN THE 21ST CENTURY(Kluwer Law International,2000)。现有的研究,要么年代较早(早于2006年),条约机构的运作机制后来发生了许多变化;要么仅从某一项核心条约或其条约机构的视角加以研究,难以概括九大核心条约运作的全貌。现有的少量对缔约国报告制度的专题研究对报告制度的低效困境已有共识,并从法律视角探讨了其原因和可能的对策本文的研究以此为起点。
- ⑤7个国家是:波斯尼亚和黑塞哥维那、厄瓜多尔、科威特、白俄罗斯、巴拉圭、斯里兰卡、古巴。A/66/44,A/67/44。
- ⑥Report of the Inter-Committee Meeting Working Group on Follow-up to Concluding Observations,Decisions on Individual Complaints and Inquiries 4 May 2011,HRI/ICM/2011/3 HRI/MC/2011/2,para.11 and 21.
- ⑦禁止酷刑委员会第47,48届会议的报告第四部分。A/67/44。
- ⑧《保护所有人免受强迫失踪国际公约》因生效不久未被纳入本表数据源于以下两份资料(I)REQUIREMENTS AND IMPLICATIONS OF THE ONGOING GROWTH OF THE TREATY BODY SYSTEM ON THE PERIODIC REPORTING PROCEDURES,DOCUMENT、TION AND MEETING TIME,INFORMAL TECHNICAL CONSULT、TION ROR STATES PARTIES TO INTERNATIONAL HUMAN RIGHTS TREATIES,SION,SWITZERLAND,at http://www.2.ohchr.org/english/bodies/HRTD/hrtd_process.htm(last visited on May16 2012).1243 May 2011,pp.4 and 9.(2)《进一步提高条约机构体系的成效并进一步加以统一和改革的措施》,A/66/344,第10页,2011年9月7日。
- ⑨根据实践,条约机构一般每5个工作日(即1个星期)审议2.5份报告。
- ⑩不包括用于个人来文的时间。
- (11)《儿童权利公约》的两个任择议定书也规定了缔约国向儿童权利委员会提交报告供审议的义务《儿童权利公约关于儿童卷入武装冲突问题的任择议定书》(CRC-OPAC,159个缔约国、《儿童权利公约关于买卖儿童、儿童卖淫和儿童色情制品问题的任择议定书》(CRC-OPSC,169个缔约国)。上述两个任择议定书共有328个批准文书(截至2015年5月2日),导致儿童权利委员会审议报告的工作量大大增加。
- (12)[美]道格拉斯·C·诺思《制度》,李志宏译,载《新华文摘》2006年第20期。
- (13)历史唯物主义、分利集团方法、成本效益分析法、国际机制理论、路径依赖理论、博弈论等。
- (14)联合国文件A/66/344,para.15.
- (15)International Law Commission,Report of the Study Group on the Fragmentation of International Law,finalized by Martti Koskenniemi,General Assembly,UN Doc.A/CN.4/L.682 of 13 April 2006,pp.481-493.
- (16)何志鹏《从(残疾人权利公约)反思国际人权机制》,载《北方法学》2008年第5期。
- (17)前引(12),道格拉斯·C·诺思文。
- (18)参见[美]罗伯特·卡根《天堂与实力——世界新秩序下的美国与欧洲》,肖蓉、魏红霞译,新华出版社2004年5月版,第2-3页。
- (19)张爱宁:《国际人权保护实施监督机制的新动向》,载《法学》2010年第1期。
- (20)禁止酷刑委员会第45、46届会议的报告,第49,55段。A/66/44。
- (21)参见《马克思恩格斯选集》(第1卷),人民出版社1995年6月版,第131-134页。
- (22)《马克思恩格斯选集》(第3卷),人民出版社1995年6月版,第305页。
- (23)欧洲理事会的《欧洲社会宪章》、《欧洲保护国内少数者框架公约》、《欧洲地区和少数者语言宪章》中有国家报告程序;欧洲理事会的《欧洲人权公约》和欧洲安全与合作组织的人的维度中均有国家间指控程序;欧洲理事会的《欧洲人权公约》中有个人申诉程序,其个人申诉裁决具有法律约束力。全球所有个人申诉程序中,欧洲的是最有成效的。
- (24)参见江国青《普遍定期审议:联合国人权监督机制的新发展》,载《人权》2008年第4期。
- (25)参见[美]路易斯·亨金《国际法:政治与价值》,张乃根等译,中国政法大学出版社2005年2月版,第302-305页。
- (26)李步云主编《人权法学》,高等教育出版社2005年2月版,第365页。
- (27)参见卢现祥《寻找一种好制度:卢现祥制度分析文选》,北京大学出版社2012年6月版,第36-38页。
- (28)参见彭锡华《非政府组织对国际人权的保护》,载《法学》2006年第6期。
- (29)RACHEL BRETT,ROLE OF LAGOS-AN OVERVIEW OF INTERN、TIONAL HUMAN RIGHTS MONITORING MECHANISMS at 845(Martinus Nijhoff Publishers,2001).
- (30)参见[美]亚历山大·温特《国际政治的社会理论》,秦亚青译,上海人民出版社2000年12月版,第294-296页。
- (31)Report on the Working Methods of the Human Rights Treaty Bodies Relating to the State Party Reporting Process,InterCommittee Meeting of the Human Rights Treaty Bodies,Twelfth Meeting,Geneva,27-29 June 2011,HRI/ICM/2011/4,pp.23-24.
- (32)General Assembly,Report of the Committee on the Elimination of Racial Discrimination,A/65/18,para.60 2010.
- (33)如2009年1月消除对妇女歧视委员会第43次会议对某个国家进行了无报告但有代表团出席的审议。
- (34)曾令良《联合国人权条约实施机制:现状、问题和加强》,载《江汉论坛》2014年第7期。
- (35)HRI/MC/2006/3.10 May 2006,and HRI/MC/2006/3/Corr.1,11 July 2006.请注意此报告准则不适用于缔约国按照《儿童权利公约》两项议定书编写的初次报告。
- (36)Effective Implementation of International Instruments on Human Rights,Including Reporting Obligations under International Instruments on Human Rights,A/65/190,Para.40(e)and annex 1,para.40(a).
- (37)参见马克思、恩格斯《马克思恩格斯全集》第4卷,人民出版社1958年版,第491页。
- (38)参见卢现祥《寻找一种好制度:卢现祥制度分析文选》,北京大学出版社2012年版,第32页。
- (39)Human Rights Council,A/RES/60/251,para5.
- (40)《附件一:与报告有关的事实和数据》,《关于高级专员设立统一常设条约机构建议的构想文件》,HRI/MC/2006/2,2011年数据未含2006年后通过的《残疾人权利公约》和《保护所有人免受强迫失踪国际公约》缔约国数目以增强其可对比性。
- (41)Supra note⑧,p.2.
- (42)江国青:《普遍定期审议:联合国人权监督机制的新发展》,载《国际法学》2008年第11期。
- (43)参见[英]哈耶克《个人主义与经济秩序》,邓正来编译,复旦大学出版社2012年版;苏力《法治及其本土资源》,中国政法大学出版社1996年版,第20页注42。
- (44)此处的“人权法理学功能”指对碎片化的、互相矛盾的全球性、区域性和各国国内人权法予以解释、澄清和协调的功能,以利于人权法的统一适用和整体功能的发挥。
- (45)Background Information on Enhancing and Strengthening the Expertise and Independence of Treaty Body Members,3 May2012 PBI/MC/2012/2,table 1 of partⅡ.
- (46)《联合国改革:措施和提议》26 June 2012,A/66/860,part 4.4.3.
- (47)前引(45),HRI/MG/2012/2,partⅢ.
- (48)吴晓晖:《论联合国人权条约监督机制改革的若干理论和实践问题》,载《武大国际法评论》第14卷第1期,武汉大学出版社2011年版。
- (49)前引(31),HRI/ICM/2011/4 pp.25-26.
- (50)OPENING ST、TEMENT BY THE DEPUTY HIGH COMMISSIONER FOR HUMAN RIGHTS、T THE ELEVENTH INTERCOMMITTEE MEETING,GENEVA,28 JUNE 2010,,at http://www.ohchr.org/EN/NewsEvents/Pages/DisplayNews.aspx?NewsID=10188&LangID=E(last visited on June 27,2012).
- (51)《人权文书的执行情况》附件二:《人权条约机构第十二次委员会间会议报告》,A/66/175,para.49.
- (52)戴瑞君《国际人权条约的国内适用研究:全球视野》,社会科学出版社2013年版,第264-265页。
