摘要(Abstract)：
新农村建设中的农地流转和土地利用,要尊重农民的权利和意愿,在农地流转中要节制资本,将资本下乡和合作社限定在为农民和农业生产服务的领域内,防止资本对农民土地的兼并导致农民失业破产。应当采取严格的问责制度和严厉的责任追究制,以制止地方政府权力对农民权益的侵害。同时要建立完善其他法律制度,允许集体建设用地使用权直接入市,改革城乡建设用地挂钩的政策,建立耕地复垦和耕地保护补偿制度。在此基础上,完善关于农民房屋转让的规定,允许房屋所有人与本集体共同对房屋和宅基作出处分,包括向城市人出卖房屋和宅基地,由集体取得建设用地(宅基地)的出让价值,由房屋所有人取得房屋的市场交换价值。
关键词(KeyWords)： 新农村建设;土地流转;承包地;集体建设用地;宅基地
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation): 国家社科基金重大招标项目“农村集体经济有效实现的法律制度研究”(09&ZD043)的阶段成果
作者(Author): 韩松;
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参考文献(References)：
- ①《农村土地承包法》第五节对承包经营权流转的规范主要有三个方面:一是在第33条规定了土地承包经营权流转应当遵循的原则;二是在第34条规定了土地承包经营权的流转主体以及流转的自主性;三是第41条规定承包方有稳定的非农职业或者有稳定的收入来源,经发包方同意,可以将全部或者部分土地承包经营权转让给其他从事农业生产经营的农户,由该农户同发包方确立新的承包关系。
- ②政府强行流转的表现:“一是县乡两级政府制定流转计划,多数都没有征求村民意见,而是由计划编制人员坐在办公室拍脑袋定下的;二是县乡政府招商引资中无原则地屈从外地资本和老板的意愿,随意答应要受转某村土地林地的要求条件,根本不考虑与征求当地村民意愿,就把他们的土地流转了出去;三是有些地方的一些基层干部凭借土地所有者代表的身份和行政权力,不顾条件盲目对流转下指标定任务,违背农民意愿强行流转的问题,在少数地方仍时有发生,甚至土地流转出去了,广大农民还不知情,最后到农民手中的,只是很少一点补偿;四是甚至动用警力逼迫农民,搞强制性流转土地。把土地流转作为增加当地收入的手段或者作为突出地方政绩的形象工程,损害农民利益。”赵俊臣:《警惕基层政府操纵农地流转》,载《改革内参》2011年第10期。
- ③参见田帅:《西南丘陵地区土地流转对农户生计的影响因素分析》,西南大学硕士论文,载http://cdmd.cnki.com.cn/Article/CDMD-10635-2008094387.htm,2011年11月12日访问。
- ④参见《吉林上千户农民被迫出让土地干部进村强行送钱》,载http://www.cnr.cn/china/gdgg/201103/t20110327507832889.html,2011年11月10日访问。
- ⑤参见《河北鸡泽镇政府强行租用农民耕地给私人建厂》,载http://www.sina.com.cn2011年03月23日,《法治周末》,2011年11月15日访问。
- ⑥郭晓鸣、廖祖君:《加强风险防范完善农地流转机制》,载《中国社会科学报》2011年10月27日,第7版。
- ⑦参见黄宗智:《十字路口的农民合作组织》,载《改革内参》2009年第33期。
- ⑧参见《三峡都市报》(记者李剑锋,通讯员易良湘)2009年7月报道:万州区响水镇到现在为止在种植猕猴桃方面,已引进两家业主集约了近1000亩土地种植,2009年上半年,万州区全区新建标准化柑桔果园7000亩。目前,全区已建成长江沿岸20万亩柑桔产业带,白羊、太龙、长岭等地5万亩优质柠檬产业带;2008年投入2000多万元新建常年蔬菜基地5200亩,蔬菜(包括加工用菜)基地规模达到53万亩,今年新增5000亩蔬菜基地已完成了规划;生猪规模养殖快速发展,现有存栏基础母猪300头以上的区级以上良繁种猪场5个,规模养猪场已超过1000个。载http://www.cqagri.gov.cn/detail.asp?pubID=377031,2011年12月3日访问。
- ⑨前引②,赵俊臣文。
- 10前引④。
- 11陈柏峰在安徽某村的调研事例:在2008年之前,村里的留守老人是五六十岁,这些人是农村的中农阶层,他们能够照料七八十岁的老人,而土地合作社成立之后,中农阶层也纷纷外出,留守老人就变成了七八十岁的老人。这些老人因为孤独、缺乏照料,在得病或丧失自理能力之后,就很容易产生轻生念头。其中一个村民组,人口约100人,最近两年有7个老人死亡,其中4例为上吊、喝药、投河自尽,只有3例是正常死亡。4例自杀老人,情况都是子女外出打工,老伴早亡,孤寂无人照料。土地合作社的成立,与2008年后老年人自杀猛增并不是纯属巧合,至少有一定的关联,土地入社后中农阶层外流,老人缺乏照料、看护的人。参见陈柏峰:《土地资本化的陷阱——枣庄试验批判》,载http://www.21ccom.net/articles/zgyj/dfzl/2011/1123/49237.html,2011年12月13日访问。
- 12前引11,陈柏峰文。
- 13刘凤芹通过对东北地区普通农户、种植大户、农产的选样调查研究得出结论:土地规模经营的大小,与单位产量不相关。这个经验是可靠的,不同学者对国内外的相关研究结论与此相同。如果考虑到劳动力要素的精耕细作,规模较小的农场单位劳动力投入量高于农场单位劳动力投入量,那么,小规模的农场单产要比大规模农场的单产高出许多,这些正是劳动力富余国家小规模农场占据主流地位的原因之一。世界银行对肯尼亚小农场和大农场的对比研究发现,规模在0.5公顷以下的农场的每公顷单产是规模在8公顷以上农场的19倍,前者的劳动用量也是后者的30倍。从全国范围看,这意味着农场规模减少10%,产量要增加7%,劳动量也增加8%。在印度,规模在2公顷以下的农场的每公顷土地收入比规模在10公顷以上的农场高出1倍多。在巴西,每公顷土地的纯收入随着农场规模的增加而递减。规模不到1公顷的农场每公顷土地纯收入比规模在1到10公顷的农场高出几乎2倍。规模在200-2000公顷的农场则高出30倍。科尼亚对15个发展中国家不同规模农场中各种农业投入、土地产出和劳动生产率之间的关系的研究表明,农场规模与农业投入和每公顷单产呈反比。普罗斯特曼和里丁格使用117个国家的数据表明,每公顷谷物产量最高的14个国家中有11个是小规模农场占主导地位的国家。国内学者的研究也支持了这一结论。史正富对796个农户的调查数据发现,农户经营的土地规模对土地产出率没有什么促进作用。山东农业大学1995年对山东358个农户的调查表明,规模经营农户与小农户的单产之间也没有什么差别。万广华等人(1996)根据农业部与澳大利亚阿德雷得大学所做的抽样数据发现,我国谷物生产几乎不存在规模经济效益。计量分析表明,玉米的规模经济指数为1.169(大于1表示规模经济为正,小于1表示规模经济为负),晚籼稻为0.967,冬小麦为1.107、早籼稻为0.985、薯类为0.904。由此我国农业生产中的规模经济不会显著地异于1这个值,因而增加农户的经营规模不一定能够带来更多的食物增产。参见刘凤芹:《农业土地规模经营的条件与效果研究:以东北农村为例》,载《管理世界》2006年第9期。
- 14[日]关谷俊作:《日本的农地制度》,金洪云译,生活·读书·新知三联出版社2004年版,第79页。
- 15前引11,陈柏峰文。
- 16党国英:《“股田制”不是农村土地改革的方向》,载《南方都市报》2007年7月4日。
- 17沈开举、王红建:《〈集体建设用地流转法〉立法的焦点问题》,载《改革内参》2011年第4期。
- 18小产权房屋由于没有完善的销售手续,因此数量难以统计,但一些机构专家的抽样调查显示,小产权房的数量惊人,北京大概占了20%左右,深圳这样的城市占的比重就更高,可能高达40%以上,近50%。参见前引17,沈开举、王红建文。
- 19参见2011年5月23日央视《新闻1+1》播出的《香河“圈地”一查到底!》,载http://news.cntv.cn/china/20110523/111917.shtml,2011年11月10日访问;郭绪:《河北香河万亩耕地非法流转》,载《法治周末》2011年5月13日。
- 202008年1月,成都市出台《关于加强耕地保护进一步改革完善农村土地和房屋产权制度的意见(试行)》,设立耕保基金。
- 21据报道,江苏邳州市坝头村,有村妇因买不起新建楼房而自杀,许多村民被打伤住院,以沉湖溺死相威胁签字,山东诸城市红星社区多名村民被打伤,山西太原市晋源区古寨村孟福贵被拆迁人员打死。参见孙君秀、高维谦:《土地指标紧缺严重制约现实发展》,载《改革内参》2011年第16期。
- 22据北京大学国家发展研究院的一份报告,2007年,成都国有资产出让总成交635.7亿元,是上一年的3倍多。以成都郫县的第一个挂钩项目为例,通过拆村中楼房居住获得净增耕地263亩,作为经营性指标拍卖价款达11亿元人民币,原来的村庄只获得1.35亿收入,仅相当于卖地收入的12%。到农民手里就更少了,地方政府和开发商拿了大头,引发利益分配矛盾。参见郑风田:《成都地票交易被叫停的背后》,载《改革内参》2011年第5期。
- 23中国社会科学院副研究员曲相霏在山东走访调查了日照市、诸城市的9个基层村镇及社区,“还没有碰到不被抱怨的农民上楼、重建”。在寒冬被断水断电的家庭,60多岁的老夫妇对她掉眼泪说:“这是想让我们早死吗?只有这样,社会才能发展吗?”金沟子村位于平度城东,原有耕地2000多亩。随着近年政府“旧城改造”项目的降落,耕地急剧减少,全村800多人即将无地可种。“农民的耕地忽然都变成了国有土地,国有土地又搞了房地产开发,我们村民没一个事先知道,土地就变成别人的了……”程建揉着额头说。“搬上楼,把老百姓都搬穷了”。而村支书陈俊元则说,每亩地村民一年获得1200元补偿。“要按现在的生产水平,一亩地风调雨顺,一年也就收入几百块钱。现在你不用种地就白拿这些钱,还可以出去搞点别的生意、打打零工,这不是更好吗?”他介绍:“别的地方还享受不到我们这里的政策,五间房子就能换300平方米的楼房,简装修,配套和质量全跟开发的房子一样好,拿着米面就能住进来。我们还给免费投养老保险、医疗保险,这是今年刚开始的。女的55岁以上、男的60岁以上,每月200元左右,到年底给每人发2000多元的养老款。”参见《山东平度“农民上楼”调查:把百姓都搬穷了无不抱怨》,载http://www.china.com.cn/news/local/2011-01/20/content_21783566.htm,2011年11月10日访问。
- 25参见黄忠:《地票交易的发展亟需顶层制度支持》,载《中国土地》2011年第12期。
- 26《重庆农村土地交易所管理暂行办法》(渝府发[2008]127号)第21条。
