摘要(Abstract):
本文从现代行政国家中行政权不断增长与行政程序发展之间的内在联系入手 ,指出了现代法治国家中行政程序对行政权行使理性化的重要功能。通过对西方主要国家行政程序发展的简要考察 ,文章强调 :我国正在进行的行政程序立法 ,是一个“政府再造”的契机。围绕着我国行政程序立法 ,文章对我国行政程序立法的制度基础、理论基础、以及相关的现实问题进行了扼要归纳 ,这些归纳构成中国行政程序立法的语境。在此基础上 ,文章结合《行政程序法》(专家试拟稿 )的基本框架 ,对我国行政程序立法的立法模式、目标、结构、以及行政程序法与其他相关法律关系等问题进行了讨论。本文的主要目的是指出我国行政程序立法的语境 ,提出立法中的基本问题 ,并探讨可能的方案 ,从而引发对这些问题更多、更深入的关注
关键词(KeyWords): 程序;行政程序;行政程序立法
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作者(Author): 应松年,王锡锌
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参考文献(References):
- 参见台湾“行政院研究发展考核委员会”编:《各国行政程序法比较》,第183页Lochnerv.NewYork,198U .S .45(1905)。SeealsoErwinChemerinsky,ConstitutionalLaw:PrinciplesandPolicies,AspenLawandBusiness,1997,pp.421-22。
- 参见台湾“行政院研究发展考核委员会”编:《各国行政程序法比较》,第47页
- 在传统的行政法理论中,“控制”始终是一个关键词,而“控制”一般被理解为外部的制约,其中主要是司法审查。在现代西方行政法理论中,“控制”仍然是一个核心概念,但其含义已经发生了很大变化。例如,人们认为,对于一条河流来说,堤坝固然是一种控制,但引导这河流的堤岸同样是一种控制,这是一种过程的控制,是一种通过引导的控制。参见:CarolHarlowandRichardRawlings,LawandAdministration,WeidenfeldandNicolson(London),1984,p.34。
- 关于对正当行政程序的基本原则和要求的详细讨论,参见王锡锌:《程序正义基本要求解释》,载《行政法论丛》(第三卷),法律出版社2000年版;王锡锌:《正当程序与“最低限度的公正”》,载《法学评论》2002年第2期
- 《行政复议法》第1条、第28条
- 《行政许可法》第46条。
- 《行政许可法》第47条。
- “行政机关应当根据听证笔录,作出行政许可决定”。
- 《行政许可法》第48条关于听证笔录之效力的上述规定,有助于提升听证活动的有效性,增强相对方对听证制度的信心。
- 参见《行政许可法》第5、6条。
- 关于《行政处罚法》立法精神的讨论,参见王锡锌:《试析行政处罚法的立法精神》,载《法商研究》1996年第6期。
- 《行政处罚法》第37条。
- 《行政处罚法》第38条、第42条第(4)款。
- 《行政处罚法》第42条第(4)款。
- 《中华人民共和国集会、游行示威法》,第32条
- 客观地说,从法律程序总是要服务于某种“目的”这一意义上讲,“程序工具主义”并不是不可接受的。事实上,在任何法律制度中,法律程序总是具有一定程度的工具主义功能。但是,如果认为法律程序只是为实体结果服务的,而当程序不能为该结果服务时就可以不再遵守程序的话,这就不仅仅是“程序工具主义”了,其实质乃是“程序虚无主义”。
- 在各国行政程序法的立法史上,相关的实证研究构成立法的基础。以美国《联邦行政程序法》的制定为例,在该法的制定过程中,不仅美国律师协会(ABA)组织了长期的实证研究,而且官方也进行了颇具规模的实证研究。1939年,罗斯福总统成立了“关于行政程序的司法部长委员会”(AttorneyGeneral’sCommitteeonAdministrativeProcedure),该委员会由杰出的学者、私人律师和法官组成,其目的就是对行政程序的现状进行广泛的调查研究。委员会在随后的两年里,通过访谈行政官员、律师和公众、参加行政机关会议、审阅有关文档等途径,对27个联邦政府部门的行政程序进行了实证研究,并于1941年提出了一份长达474页的报告。该报告被称为“美国行政法上的一个地标”,为1946年APA的制定提供了一个极为重要的基础。参见1941FinalReportofAttorneyGeneral’sCommitteeonAdministrativeProcedure。
- “中国行政程序实证研究”课题,由国家行政学院应松年主持,北京大学法学院的十多名研究生和博士生参与了具体的调研工作。目前,已经对部分中央国家机关和地方行政机关的行政程序制度与实践进行了调查,课题实证调查报告处在最后整理阶段。全国人大法工委对此项研究提供了巨大的支持
- 关于行政程序调查的中央行政机关部分,见《行政程序法立法调研报告》(中央行政机关部分)。该报告是一个初步的文本,最终报告将在调研结束后公开出版
- 参见《调研报告》(中央行政机关部分),2002年中国法学会行政法学研究会年会资料