摘要(Abstract)：
WTO的规则和原则体系确立了国际贸易的管理框架和一整套法律和纪律。WTO的绝大部分规则是以政府的行为为内容并以政府的管理活动为对象。由此 ,WTO与我国的行政法治建设密切相关。文章分析了WTO与我国的宪法性制度 ,行政权作用方式的转变 ,行政行为的公开 ,政府对公民、法人和其他组织合法权益的保障 ,行政行为的司法审查以及行政法学研究的创新和公务员制度改革等七方面的关系 ,初步揭示了WTO对我国行政法治建设的影响。
关键词(KeyWords)： WTO;行政法治;行政行为公开;权益保障;司法审查
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作者(Author): 石佑启
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参考文献(References)：
- MarrakechDeclarationofApril1 994 ,TheLegalTexts,p .III.
- 参见最高人民法院 2 0 0 0年 4月 1 7日《关于审理和执行涉外民商事案件应当注意的几个问题的通知》。
- 这些规定分别是 :中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同中华人民共和国的民事法律有不同规定的 ,适用国际条约 ,但中华人民共和国声明保留的条款除外 ;中华人民共和国缔结或者参加的国际条约同本法有不同规定的 ,适用该国际条约的规定 ,但中华人民共和国声明保留的条款除外。
- 王铁崖 :《国际法引论》,北京大学出版社 1 998年版 ,第 2 0 9页。
- 从GATT到WTO的演变 ,就很好的说明了这一点。二战后 ,GATT对于发达国家取消配额起了很好的监督作用。进入 70年代 ,以关税和配额为主要方式的贸易壁垒大幅度减少 ,但各国却开始借用其他扭曲的经济政策。借用罗伯特·鲍得温的比喻 ,贸易自由化就如同为水洼排水 ,强效力的水泵使水位不断下降 ,但随着水位 (平均关税水平 )的下降 ,岩石、树木和其他障碍 (非关税壁垒 )都显示出来。 1 94 7年的GATT被证明为是非常有效的排水泵 ,但在清理抽干后的洼地 (例如消除关税壁垒 )和防止洪水再涨 (应急性的保护主义 )方面却比较乏力。 1 986年 ,在美国的力促下 ,各国贸易部长新的一轮谈判在乌拉圭召开。乌拉圭回合的主要目标不在关税减让 ,而在于削减非关税壁垒 ,排除农产品贸易障碍、开放劳务贸易等。乌拉圭回合多边贸易谈判历时 7年 ,随着其最后文件的签订 ,WTO建立。与GATT相比 ,WTO的一个显著特点是其规则多强制各国政府在非关税壁垒上 ,必须作出努力。
- 同①。
- 参见韩立余 :《美国外贸法》 ,法律出版社 1 999年版 ,第 65页。
- WTO的适用性问题 ,历来为国际法学者所争论。支持WTO规则直接适用力的学者主要是杜姆利尔和彼得斯曼。他们认为 ,WTO规则的直接适用性是对抗国内法制中的保护主义的一种有效武器 ,并提出把国际贸易原则“宪法化”的主张 ,把个人的自由贸易权利提升到基本人权的水准。这样 ,一方面使个人有权抵制保护主义利益集团的寻租 ,另一方面也有利于矫正政治过程中的不对称性。 (SeeMoser,ThePoliticalEconomyofGATT 4 7andPetersmann,“GreyAreaTradePolicyandRuleofLaw” ,2 2JournalofWorldTrade ,1 988,pp.2 3 -2 5)彼得斯曼更是提倡建立一种“保护主义行为宪法性控制”的体制 ,即赋予个人依WTO互惠贸易规则所享有的权利 ,以确保政府能恪守其市场准入和非歧视的国际义务”。 (Seepetersmann,“RightsandDutiesofStatesandRightsandDutiesoftheirCiteizens,”inCottier,ibid,p.94 )反对WTO规则直接适用力的学者以杰克逊为代表。他把直接适用分为三部分 :狭义上自执行———将条约转化为国内法 ,个人的权利———个人可否在国内法院授用条约中的条款的权利 ,规范的等级———条约规则对于国内宪法的效力。并认为狭义上的自执行是允许的 ,而个人在国内法院援用条约条款的权利以及条约的效力高于国内法 ,则是与民主相违的。 (John ,H .Jackson,“StatusofTreatiesinDomesticLegalSystems:APolicyAnalysis,”AmericanJournalofInternationalLaw ,1 992 ,Vol.86,No.2 ,pp.3 1 0 -3 1 9)对欧盟而言 ,反对条约的直接适用力的主要担心是“互惠性” ,既然WTO中的其他国家 ,包括美国在内都不承认条约的直接适用力 ,如果它们自己承认 ,则难免“自缚手脚。”(JanP .Kuijper,“TheNewWTODisputeSettlementSystemTheImpactontheEuropeanCommunity”,2 9:6JournalofWorldTrade ,1 995,pp.4 ,64 .)
- 萧凯 :《WTO的制度性影响及其法律分析》 ,载《法学评论》2 0 0 0年第 4期。
- 如美国国会对美国代表团参加乌拉圭回合谈判的授予权截止期为 1 993年 1 2月 1 5日。
- 根据来自美国大使馆的一份材料 ,中美协议包括下列内容 :关税将从目前的 2 2 %整体水平削减到平均 1 7% ;更多削减特别与美国利益有关的农业项目条款 ;国营豆油取消 ;取消出口补贴 ;允许美国公司提供汽车信贷 ;放宽美国银行、保险、电信公司进入 ;向美出口商提供经销权 ;放宽美职业机构的进入 ,如会计、医疗 ;在 2 0 0 6年将汽车的进口关税从目前的 80 % -1 0 0 %调到 2 5% ;允许外资银行进行人民币业务 ;允许外资电信企业持股长 4 9% ;将农产品关税降至于 1 4 % -1 5%。摘自《经济工作者学习资料》2 0 0 0年第 5期。
- 参见 [英 ]伯纳德·霍克曼、迈克尔·考斯泰基 :《世界贸易体制的政治经济学》 ,刘平等译 ,法律出版社 1 999年版 ,前言部分。
- 《纺织品和服装协议》第 1 2条。
- 曹建明、贺小勇 :《世界贸易组织》 ,法律出版社 1 999年版 ,第 3 4 9页。
- 另外 ,《动植物检疫协议》附件 2规定 ,动植物检疫措施的咨询点 ,负责提供涉及动植物检疫措施的咨询的处理答复以及处理相关的文件 ;文件包括在其境内实施的任何控制和检验程序 ,生产和检疫程序 ,风险评估程序 ,所考虑的因素 ,以及适当的动植物检疫保护水平的确定等等。
- 王世雄 :《规范政府管理方式 ,提高政府治理水平》 ,《新华文摘》2 0 0 0年第 1 0期。
- 《关于争端解决规则和程序的谅解协定》第 2、4、1 0、1 1、1 7、2 6条。
- 截止 1 997年底 ,我国共取消 865个税目的进口管理措施 ;1 992年 ,我国实行进口许可证管理的商品有 53类 ,74 3个税号 ,而目前已降至 3 5类 ,3 74项税号 ;1 992年进口许可证金额占国家进口总金额的 3 8 3 3 % ,目前降至7 83 %。
- 夏申、储祥银主编 :《关税与贸易总协定大辞典》 ,对外贸易教育出版社 1 993年版 ,第 2 3 5页。
- 于安 :《WTO协定的国内实施问题》 ,载《中国法学》2 0 0 0年第 3期。
- 参见中华人民共和国对外贸易经济合作部编写的《1 998年中国对外经济贸易白皮书》 ,经济科学出版社 1 998年版 ,第 68-69页、第 1 86-1 88页。
- 《价格法》第 2 3条规定 :“制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格 ,……应当建立听证会制度 ,由政府主管部门主持 ,征求消费者、经营者和有关方面的意见 ,论证其必要性、可行性。”
- 如美国的《情报自由法》的主要宗旨是公开行政程序 ,供新闻界及公众检查。约翰逊总统在 1 966年 7月 4日签署情报自由法时发表的声明中宣称 :“这个法律发源于我们所信仰的一个重要原则 :在国家安全许可的范围内 ,人民能够得到全部信息时 ,民主政治才能最好地运行。”王名扬 :《美国行政法》 ,中国法制出版社 1 995年版 ,第 959页。
- 有学者概括了我国立法中的突出问题 :立法的无序与不法 ,立法追求数量和速度而质量粗糙、漏洞颇多。法律、法规及规章之间冲突问题严重、立法存在较强的部门利益或地区利益之争等等。在无序方面又可表现为 :立法越权(超越规范权限、超越立法次序、超出授权范围 )、位阶无序 (降位立法、越位立法、顺序颠倒、位阶相混 )、程序虚置、立法权旁落。分别参见吴雷、杨解君 :《试论依法行政》 ,载《法商研究》1 998年第 5期 ;郭道晖 :《立法无序现象及其对策》 ,载《法律学习及其对策》1 990年第 5期。
- GATT第 1 2款规定 ,缔约方应当采取一切可能采取的适当措施 ,保证在它的领土以内的地区政府和当局能够遵守本协定的各项规定。
- 又称“免责条款” ,是双边或多边贸易协定都含有的一条或几条能够使缔约方在特殊情况出现时免除其在协定中规定的义务的条款。旨在使缔约方的某一方或某几方在缔约方签定协议时无法预见的情形发生时 ,免除其在协定中所承担的义务。
- MarrakeshAgreementEstablishingtheWordTradeOrganization ,Art.1 6(4 ) .
- 全国人大常委会已对《专利法》进行了修改 ,取消了《专利法》第 4 3、4 9条中“由专利复审委员会作出终局决定”的规定。修改《专利法》的决定已由第九届全国人大常委会第十七次会议于 2 0 0 0年 8月 2 5日通过 ,并自 2 0 0 1年 7月 1日起施行。
- 郑成思 :《与贸易有关的知识产权———TRIPS》 ,中国人民大学出版社 1 996年版 ,第 2 73 -2 74页。
- 马宝成编译 :《公共行政现代化和高级行政管理者》 ,载《国家行政学院学报》2 0 0 0年第 2期。
- 参见郭志斌博士论文 :《论政府激励性管制———对重构我国政企关系的行政法思考》 ,第 1 1 5页。
- 罗豪才主编 :《行政法学》 ,北京大学出版社 1 996年版 ,第 4 3页。
