摘要(Abstract)：
行政立法程序方面的制度建设和理论研究在我国正日益受到重视 ,但学术界对世界各国的行政程序立法基本状况的了解则是零星和非系统的。本文首先将行政立法程序分为作为过程的程序和作为装置的程序两大类。通过对美、英、法、德、日等国的行政立法程序的法渊源、调整对象、参与主体、利害关系人的参与方法和理由说明等方面的分析和整理 ,归纳出作为装置的行政立法程序在内容和形式方面的基本状况 ,以此为我国行政立法程序制度建设提供一个整体性的参考背景
关键词(KeyWords)： 行政程序法;立法程序;利害关系人参与;听证;审议会;公听会
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation):
作者(Author): 朱芒
Email:
参考文献(References)：
- ① 参见傅旭 :《为依法治国打下坚实基础———王维澄谈建立有中国特色社会主义法律体系》 ,《人民日报》1 999年 5月 2 6日。
- B SchwartzandH W R Wade,LegalControlofGovernment( 1stedition 1 972 ) ,转引自该书日文版 ,堤口康博译 :《英美行政法———关于政府过程法律控制的比较研究》 ,成文堂 1 976年版 ,第 1 0 7-1 0 8页。
- 有关美国NegotiatedRulemakingAct的中文文献主要有沈岿 :《关于美国协商制定规章程序的分析》 ,《法商研究》1 999年第 2期 ,第 83-91页。此外 ,王明扬教授的研究中也提到了Reg-Neg程序。参见王明扬 :《美国行政法》(上 ) ,中国法制出版社 1 995年版 ,第 372 -373页。
- http :/ /www somucho go jp/gyoukan/kanri/a_0 7_0 1 htm
- 有关德国行政立法程序的资料主要参考大桥洋一 :《德国的行政立法程序》 ;常冈孝好 :《行政立法程序》 ,信山社1 998年版 ,第 4 1 -80页
- 对实施细则、指导性规则的制定问题 ,上议院曾经就其种种缺陷 ,包括缺乏公布和编号等等程序性问题进行辩论 ,并建议制定一个关于各种实施细则的实施办法。参见威廉·韦德 :《行政法》 ,徐炳等译 ,中国大百科全书出版社1 997年版 ,第 570 -571页。
- 有关立法法规、解释法规、一般性政策声明以及程序法规的概念定义和性质 ,请参照欧内斯特·盖尔霍恩、罗纳德·M·利文 :《行政法和行政程序概要》 ,黄列译 ,中国社会科学出版社 1 996年版 ,第 1 90 -1 95页、第 2 85页。
- 王明扬 :《英国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 987年版 ,第 1 1 3页。
- Gardner,TheProceduresByWhichInformalActionIsTaken ,2 4AdministrativeLawReview 1 55,1 56( 1 972 ) .
- JeanRivero :《法国行政法》 ,兼子仁、矶部力、小早川光郎编译 ,东京大学出版会 1 982年版 ,第 64页。
- 王明扬 :《美国行政法》(上 ) ,中国法制出版社 1 995年版 ,第 378-379页、第 90 8-91 1页。
- 村上淳一、HansPeterMarutschke:《德国法入门》 ,有斐阁 1 994年改订第 2版 ,第 66页。
- 韦德 :《行政法》 ,徐炳等译 ,中国大百科全书出版社 1 997年版 ,第 60 9页。王明扬 :《英国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 987年版 ,第 1 1 5、1 1 8页。
- 这类规定在我国行政法学上通常被称为其他规范性文件 ,但笔者认为行政法规、规章等以及除此之外的“规定”所具有的名称是依据其在法体系中的形式性地位所定的 ,而并不是依据其是否具有规范性 ,因此笔者在本文中采用“无名规定”这一中性名称。
- 常冈孝好 :《资料———现行法中关于行政立法的规定》 ,常冈孝好编 :《行政立法程序》 ,信山社 1 998年版 ,第 2 2 3-31 2页。常冈在文中将涉及行政立法程序的 4 73项法律规定分为八个种类 ,其中规定以审议会的方式参与行政立法制定的为 2 2 2项 ,以审议会方式参与基准、运费、收费和费率设定的为 1 1 2项。
- 小山正善 :《德国行政程序法的概要和特色》 ,《法律时报》第 65卷第 6号 ,第 73页。
- 皆川治广 :《法国行政的程序性控制》 ,《自治研究》第 59卷第 1 1号 ,第 1 32页。
- 韦德 :《行政法》 ,徐炳等译 ,中国大百科全书出版社 1 997年版 ,第 60 6-60 7页。
- B SchwartzandH W R Wade:LegalControlofGovernment(lstedition 1 972 ) ,转引自该书日文版 ,堤口康博译 :《英美行政法———关于政府过程法律控制的比较研究》 ,成文堂 1 976年版 ,第 1 0 6-1 0 7页。
- B SchwartzandH W R Wade:LegalControlofGovernment(lstedition 1 972 ) ,转引自该书日文版 ,堤口康博译 :《英美行政法———关于政府过程法律控制的比较研究》 ,成文堂 1 976年版 ,第 1 0 6-1 0 7页。
- 王明扬教授介绍APA的这一程序时也使用了“公众”概念。参见王明扬 :《美国行政法》(上 ) ,中国法制出版社1 995年版 ,第 360 -361页
- 日本国宪法第 1 6条规定 :“任何人对于有关损害的救济 ,公职人员的罢免 ,法律、命令或规则的制定、废除或修改以及其他事项 ,都有和平请愿的权利 ,任何人都不得因进行此种请愿而受到歧视待遇”。参见宫泽俊义 :《日本国宪法精解》 ,芦部信喜补订 ,董舆译 ,中国民主法制出版社 ,第 1 97-1 99页。其中“命令”是指由内阁制定发布的政令 (相当于我国的行政法规 )以及总理府制定发布的府令和由各省 (相当于我国国务院所属各部委 )制定发布的省令 (相当于我国的部委规章 )。
- JeanRivero :《法国行政法》 ,兼子仁、矶部力、小早川光郎编译 ,东京大学出版会 1 982年版 ,第 2 1 3页。王明扬 :《法国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 989年版 ,第 65-66页。
- 法规制定协商法的第 564条规定了成为法规制定协商委员会委员的申请和告知事项 ,第 565条规定了该委员会的设置事项。简而言之 ,这两条规定要求在行政机关在公布法规的草案之前 ,应组织一个由利害关系人团体的代表以及行政方组成的、人数在 2 5名之内的法规制定协商委员会 ,就形成法规草案进行协商 ;如果经协商达成合意 ,则行政机关以该合意为法规草案 ,然后进入APA规定的相应程序。参见沈岿 :《关于美国协商制定规章程序的分析》 ,《法商研究》1 999年第 2期 ,第 83页。
- 1 893年的行政法规公布法规定行政立法机构对于第一次公布后的 4 0天之内提出的任何书面意见均必须予以考虑。 1 94 6年的法定规范法废止了这一规定 ,但是在个别法中依然规定有受行政立法影响的人有提出书面异议的权利。参见韦德 :《行政法》 ,徐炳等译 ,中国大百科全书出版社 1 997年 ,第 60 5页。
- 在日本规定了相关行政立法程序的 4 73项法律规定之中 ,只有 1 4部法律中的 4 8项规定采用了公听会制度 ,可见数量也不多。常冈 :《行政立法程序》 ,信山社 1 998年版 ,第 2 2 4 -2 2 8页。
