摘要(Abstract):
基于改革目标之实现和重大制度创新定位的考虑,土地经营权必须被定性为用益物权;德国次地上权理论和实践为我国土地经营权的创设提供了法理依据;土地经营权分置的法权结构应表达为"土地所有权—土地承包经营权—土地经营权";承包地"三权分置"开创了新的农地流转方式并细分出了新的权利类型,由此对"两权分离"下的农地流转权利体系带来了系统性影响,并提出了重构该体系的要求。基于方式丰富、体系清晰、"物—债并存"等考虑,"三权分置"下的农地流转权利配置可整合为"土地所有权—土地承包经营权—土地经营权""土地所有权—土地承包经营权—土地租赁权""土地所有权—土地经营权""土地所有权—土地租赁权"四种类型。
关键词(KeyWords): 三权分置;土地经营权;农地流转;权利体系
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation): 作者主持的国家社科基金青年项目“农村土地经营权与承包权分离的法律制度构建研究”(项目批准号:15CFX048);;
国家行政学院院级重点科研项目“农村土地“三权分置”改革的实现路径研究——立法视角”的阶段性研究成果
作者(Author): 宋志红;
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参考文献(References):
- (1)2016年10月30日中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》提出,“鼓励在理论上深入研究农民集体和承包农户在承包土地上、承包农户和经营主体在土地流转中的权利边界及相互权利关系等问题”。
- (2)参见申惠文:《农地三权分离改革的法学反思与批判》,载《河北法学》2015年4期;单平基:《“三权分置”理论反思与土地承包经营权困境的解决路径》,载《法学》2016年第9期。
- (3)张云华、李伟伟:《第三方经营者土地经营权亟待物权化》,载《农村经营管理》2015年第10期;温世扬、吴昊:《集体土地“三权分置”的法律意蕴与制度供给》,载《华东政法大学学报》2017年第3期。
- (4)孙宪忠:《推进农村土地“三权分置”需要解决的法律认识问题》,载《行政管理改革》2016年第2期;许明月:《农村承包地经营权抵押融资改革的立法跟进》,载《比较法研究》2016年第5期。
- (5)孙中华:《关于农村土地“三权分置”有关政策法律性问题的思考》,载《农业部管理干部学院学报》2015年第1期。
- (6)主要包括中共中央办公厅、国务院办公厅于2014年11月20日联合印发的《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》和于2016年10月30日联合印发的《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。
- (7)参见韩长赋:《土地“三权分置”是中国农村改革的又一次重大创新》,载《光明日报》2016年1月26日第1版。
- (8)参见宋志红:《中国农村土地制度改革研究:思路、难点、制度建设》,中国人民大学出版社2017年版,第164-165页。
- (9)2015年8月10日,国务院印发《关于开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点的指导意见》(国发[2015]45号);2015年12月27日,全国人大常委会对试点作出授权;2016年3月中国人民银行等五部委联合发布《农村承包土地的经营权抵押贷款试点暂行办法》。
- (10)陈小君:《我国农村土地法律制度变革的思路与框架》,载《法学研究》2014年第4期。
- (11)前引(4),许明月文。
- (12)朱广新:《土地承包权与经营权分离的政策意蕴与法制完善》,载《法学》2015年第11期。
- (13)参见成都市林业和园林管理局于2014年11月20日发布的关于《龙泉驿区同安街办万家村林权证租赁》的信息公示,载成都市林业和园林管理局网站:http://221.237.182.107/detail.asp?ID=7749,最后访问时间:2017年8月1日。
- (14)参见第一财经日报:《成都瓦窑村试点土地承包经营权长久不变》,载凤凰网:http://news.ifeng.com/mainland/detail_2010_05/06/1488327_0.shtml,最后访问时间:2017年8月1日。
- (15)参见前引(6),《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。
- (16)孙宪忠:《推进农地三权分置经营模式的立法研究》,载《中国社会科学》2016年第7期。
- (17)参见农业部农村经济体制与经营管理司、农业部农村合作经济经营管理总站编:《中国农村经营管理统计年报(2015年)》,中国农业出版社2016年版,第50页。
- (18)前引(10),陈小君文。
- (19)前引(3),温世扬、吴昊文。
- (20)前引(2),单平基文。
- (21)前引(16),孙宪忠文。
- (22)[德]鲍尔·施蒂尔纳:《德国物权法》(上册),张双根译,法律出版社2004年版,第652页。
- (23)Oefele/Winkler:Handbuch des Erbbaurechts,S.91.转引自罗琪:《德国地上权制度研究》,2012年5月中山大学硕士学位论文,第26页。
- (24)Jürgen Ingenstau/Volker Hustedt:ErbbauRG Gesetzüber das Erbbaurecht:Kommentar,9 Aufl.(2009)§11 Rdnr.17.转引自前引(23),罗琪文,第27页。
- (25)参见前引(22),[德]鲍尔·施蒂尔纳书,第648页。
- (26)Vgl.Bundesgerichtshof.Urt.v.22.02.1974,Az.:V ZR 67/72.
- (27)前引(6),《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》。
- (28)前引(6),《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》。
- (29)马俊驹、丁晓强:《农村集体土地所有权的分解与保留---论农地“三权分置”的法律构造》,载《法律科学》2017年第3期。
- (30)谢鸿飞:《依法推进“三权分置”改革农村土地可以释放更多红利》,载《人民日报》2016年1月28日第7版。
- (31)楼建波:《农户承包经营的农地流转的三权分置---一个功能主义的分析路径》,载《南开大学》(哲学社会科学版)2016年第4期。
- (32)张红宇:《从“两权分离”到“三权分离”---我国农业生产关系变化的新趋势》,载《人民日报》2014年1月14日第7版;叶兴庆:《从经营权看农地三权分置》,载《农村经营管理》2016年第12期;前引(29),马俊驹、丁晓强文。
- (33)丁文:《论土地承包权与土地承包经营权的分离》,载《中国法学》2015年第3期。
- (34)前引(33),丁文文。
- (35)高圣平:《农地三权分置视野下的土地承包权》,载《法学家》2017年第5期。
- (36)李伟伟、韩清怀:《落实农地“三权分置”应注重权利结构设计与现实运行考察》,载《中国经济时报》2017年2月23日第005版。
- (37)叶兴庆:《从“两权分离”到“三权分离”---我国农地产权制度的过去与未来》,载《中国党政干部论坛》2014年第6期。
- (38)前引(4),许明月文。
- (39)刘守英、高圣平等:《农地三权分置下的土地权利体系重构》,载《北京大学学报》(哲学社会科学版)2017年第5期。
- (40)参见宋志红:《三权分置关键是土地经营权定性》,载《中国经济时报》2016年7月14日第004版。
- (41)参见宋志红:《土地承包经营权入股的法律性质辨析》,载《法学杂志》2010年第5期。