摘要(Abstract)：
高成本制度体系不利于地方政府在新一轮竞争格局中胜出,传统压力型发展模式和激励机制已出现明显"负效应"。要让地方在推行法治、提供善治、提高社会治理水平和公共服务质量等方面充分发挥作用,必须尊重和有益于地方可持续发展、促进制度正向激励,并大力创新具备实践解释力的地方竞争范式和分析框架。只有逐步将压力型治理结构转变为规则型治理结构,形成统一的司法权治理体制与运行机制,"条条块块"权力制约规范有力,地方发展模式尤其是竞争模式才能逐步实现良性运转。作为地方,被动或者主动的制度调适将成为本轮改革的"竞优"选择,法治需求将在"诱致型"和"倒逼型"社会变迁进程中更加凸显。
关键词(KeyWords)： 地方法治;国家治理;竞争范式;诱致型
Abstract:
Keywords:
基金项目(Foundation): 国家社科基金重大项目“全面推进依法治国与全面深化改革关系研究”(项目批准号:14ZDC003);;
中央财政支持地方高校发展专项资金项目“地方法治实践研究创新团队”建设的阶段性成果
作者(Author): 周尚君;
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参考文献(References)：
- (1)Y.Qian and C.Xu,“Why China’s Economic Reforms Differ:The M-Form Hierarchy and Entry/Expansion of the Non-State Sector,”Economics of Transition,vol.1,Issue 2(June 1993),pp.135-170;Y.Qian and B.Weingas,t“China’s Transition to Markets:Market-Preserving Federalism,Chinese Style,”Journal of Policy Reform,vol.1,no.2,1996,pp.149-185.
- (2)中华人民共和国统计局编:《中国统计年鉴-2015》,中国统计出版社2015年版,第211-231页。
- (3)郁建兴、高翔:《地方发展型政府的行为逻辑及制度基础》,载《中国社会科学》2012年第5期。
- (4)参见钱颖一:《市场与法治》,载《经济社会体制比较》2000年第3期。
- (5)参见陶然等:《地区竞争格局演变下的中国转轨:财政激励和发展模式反思》,载《经济研究》2009年第7期。
- (6)付子堂、张善根:《地方法治建设及其评估机制探析》,载《中国社会科学》2014年第11期。
- (7)林毅夫:《后发优势与后发劣势》,载《经济学》(季刊)2003年第3期。
- (8)John Shuhe L,i“Relation-based versus Rule-based Governance:an Explanation of the East Asian Miracle and Asian Crisis,”Review of International Economics,vol.11,no.4,2003,pp.651.
- (9)参见杨雪冬:《过去十年的中国地方政府改革》,载《公共管理学报》2011年第1期。
- (10)参见荣敬本等:《从压力型体制向民主合作体制的转变》,中央编译出版社1998年版,第28页。
- (11)参见前引(3),郁建兴、高翔文。
- (12)罗彤华关于唐代大规模官方放贷的研究中,将古代官方放贷流弊总结为:本利耗散,需财政浥注;用度不足,成公务废弛;捉钱授官,致吏制败坏;免役免刑,危公平正义;逼债贫户,加深社会不安;融资不易,无助百姓生计。参见罗彤华:《唐代官方放贷之研究》,台北稻乡出版社2008年版,第582页。
- (13)《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》(国发[2014]43号),人民出版社2014年版,第2页。
- (14)参见黄宗智:《中国经济是怎样如此快速发展的》,载《开放时代》2015年第3期。
- (15)G.Montinola,Yingyi Qian and Berry Weingast,“Federalism,Chinese Style:the Political Basis for Economic Success in China,”World Politics,vol.48,no.1(October 1995),pp.50-81.
- (16)参见周飞舟:《生财有道:土地开发和转让中的政府和农民》,载《社会学研究》2007年第1期。
- (17)参见郑谊英:《地方政府非正式财权偏好成因分析及法律治理》,载《财政研究》2015年第1期。
- (18)习近平:《在中央城镇化工作会议上的讲话》,载中共中央文献研究室编:《十八大以来重要文献选编(上)》,中央文献出版社2014年版,第590页。
- (19)参见周黎安:《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》,载《经济研究》2007年第7期。
- (20)参见姚洋、张牧扬:《官员绩效与晋升锦标赛》,载《经济研究》2013年第1期。
- (21)Lewis Coser,The Functions of Social Conflict,New York:The Free Press,1956,pp.151-157.
- (22)参见周雪光:《基层政府间的“共谋现象”--一个政府行为的制度逻辑》,载《开放时代》2009年第12期。
- (23)Kevin O’Brien,Chinese People’s Congresses and Legislative Embeddedness,Comparative Political Studies,vol.27,no.1(Apr.1994),pp.80-108.
- (24)CM Tiebou,t“A pure theory of local expenditures,”Journal of Political Economy,vol.64,no.5(October 1956),pp.416-424.
- (25)Ronald B.Cullen and Donald P.Cushman,Transitions to Competitive Government,Speed,Consensus,and Performance,New York:State University of New York Press,2000,pp.171-172.
- (26)参见[德]柯武刚、史漫飞:《制度经济学》,韩朝华译,商务印书馆2000年版,第490页。
- (27)同样的论证可参见复旦大学人口研究所关于省际人口迁移及其动力机制的研究。该研究表明“用脚投票”的理论在中国经验中同样具有应用前景。参见王桂新、潘泽翰:《我国省际人口迁移及其动力机制与经济效应》,载国务院人口普查办公室、国家统计局人口与就业统计司编:《发展中的中国人口:2010年全国人口普查研究论文集》,中国统计出版社2014年版,第926-945页。
- (28)参见汪伟全:《地方政府竞争模式选择:制度竞争胜于资源竞争》,载《现代经济探讨》2010年第4期。
- (29)参见冯兴元:《地方政府竞争》,译林出版社2010年版,第9页。
- (30)Alvaro Santos,“The World Bank’s Uses of The Rule of Law Promise in Economic Development,Edited by David M.Trubek and Alvaro Santos,”The New Law and Economic Development,Cambridge:Cambridge University Press,2006,pp.259-263.
- (31)参见周尚君:《国家建设视角下的地方法治试验》,载《法商研究》2013年第1期。
- (32)John Shuhe L,i“Relation-based versus Rule-based Governance:an Explanation of the East Asian Miracle and Asian Crisis,”Review of International Economics,vol.11,no.4,2003,pp.651.
- (33)王永钦:《发展的政治经济学:一个东亚模式的理论框架》,载《学术月刊》2015年第4期。
- (34)参见万江:《中国的地方法治建设竞争》,载《中外法学》2013年第4期。
- (35)参见周飞舟:《锦标赛体制》,载《社会学研究》2009年第3期。
- (36)[美]斯蒂格利茨:《“激进式改革”之后?部分国家法治建立的障碍》,载《斯蒂格利茨经济学文集》第6卷(下册),中国金融出版社2007年版,第284-315页。
- (37)参见[美]道格拉斯·诺思等:《西方世界的兴起》,厉以宁等译,华夏出版社1988年版,第6页。
- (38)参见周尚君:《地方法治试验的动力机制与制度前景》,载《中国法学》2014年第2期。
- (39)参见樊纲:《两种改革成本与两种改革方式》,载《经济研究》1993年第1期。
- (40)在1981至1991年的十年间,广东省总共通过了17部有关深圳特区的地方性法规。
- (41)转引自徐天:《深圳:求解立法权之路》,载《中国新闻周刊》2013年6月10日。
- (42)有研究表明,深圳市在全国100个受评城市中以得分率77.31%位居第二位,被称为“地方法治政府建设中出现的样板城市”。参见中国政法大学法治政府研究院编:《中国法治政府评估报告(2016)》,社科文献出版社2016年版,第10页。
- (43)参见周尚君、郭晓雨:《制度竞争视角下的地方立法权扩容》,载《法学》2015年第11期。
- (44)参见[美]安德鲁·斯通等:《交易成本与经济发展--公共制度与私人交易:巴西和智利商业交易法治环境的比较分析》,载[美]阿尔斯顿等编:《制度变迁的经验研究》,杨培雷译,上海财经大学出版社2014年版,第78-110页。
- (45)Daron Acemoglu,Simon Johnson and James A.Robinson,“The Colonial Oringins of Comparative Develepment:An Empirical Investigation,”American Economic Review,vol.91,no.5(Dec.,2001),pp.1369-1401.
- (46)[法]夏旺斯:《制度经济学》,朱乃肖等译,暨南大学出版社2013年版,第21页。
- (47)[美]道格拉斯·C.诺思:《制度、制度变迁与经济绩效》,杭行译,上海人民出版社2008年版,第116页。
- (48)参见前引(47),诺思书,第119页。
- (49)参见钱颖一:《市场与法治》,载《经济社会体制比较》2000年第3期。
- (50)参见前引(39),樊纲文。
- (51)Douglass C.North,“Economic Performance Through Time,”American Economic Review,vol.84,no.3(June 1994),pp.359-368.
- (52)《邓小平文选》第1卷,人民出版社1994年版,第228页。
- (53)周黎安:《中国地方官员的晋升锦标赛模式研究》,载《经济研究》2007年第7期。
- (54)《最高人民法院关于全面深化人民法院改革的意见--人民法院第四个五年改革纲要(2014-2018》,2015年2月4日发布,法发[2015]3号。
- (55)程金华:《地方政府、国家法院与市场建设》,载《北京大学学报》(哲学社会科学版)2008年第6期。
- (56)刘忠认为,“条条”与“块块”关系之间的权力配置中最重要的是人员任用权力的分配,财税汲取的支配权划分只居于其次。这里所指的“条块”制约较之更宽。参见刘忠:《条条与块块关系下的法院院长产生》,载《环球法律评论》2012年第1期。
- (57)参见周平主编:《当代中国地方政府与政治》,北京大学出版社2015年版,第81页。
- (58)参见前引(3),郁建兴、高翔文。
- (59)Ian Loveland,Constitutional Law,Administrative Law,and Human Rights,Oxford:Oxford University Press,2012,p.302.
