摘要(Abstract)：
食品安全问题通常会跨越国界,并对人类健康产生扩散性影响,食品安全领域需要更紧密的国际合作及全球治理。从人权法和国际法视角看,食品安全权概念的提出及其法律保障、遵守广泛接受的国际标准、尊重国际食品安全规范确立的国际义务以及创设国际食品安全规范实施机制,具有重要意义。在涉及食品安全的规范性国际法律文件中,《国际卫生条例》等相关规范的软法属性明显,国际社会应充分发挥并巩固世界卫生组织在国际食品安全规制领域的领导地位,优化食品安全规制的制度设计,多渠道创新规制路径以有效应对全球食品安全风险。在作为国际食品安全法律规制基础的食品安全权不断得到认可后,相关领域国际法律规范的重点在于协调食品安全与贸易自由的冲突,突出食品安全的优先地位。对中国而言,当务之急是如何在国内法中贯彻相关国际条约的理念,减轻不安全食品对食品贸易产生的负面影响,使中国的食品安全标准与国际安全标准接轨或高于后者,并得到切实执行。
关键词(KeyWords)： 食品安全;食品安全权;食源性疾病
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作者(Author): 涂永前;
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参考文献(References)：
- ①涉及食品安全及相关问题的法律著述自20世纪80年代以来逐渐多见,首先关注这些问题的是世界卫生组织(WHO)及联合国粮农组织(FAO),可参见:WHO,The Role of Food Safety in Health and Development(Geneva:WHO Technical Report Series,1984);WHO-FAO,Bio-technology and Food Safety(Rome:FAO Food and Nutrition Papers,1996);WHO-FAO,Risk Management and Food Safety(Rome:FAO Foodand Nutrition Papers,1997);Shirley A.Coffield,Biotechnology,Food,and Agriculture Disputes or Food Safety and International Trade,Canada U-nited States Law Journal26,(2000),pp.233-251;Roberts,Donna&Unnevehr,Laurian,Resolving trade disputes arising from trends in food safetyregulation:the role of the multilateral governance framework,World Trade Review,Cambridge University Press,vol.4(03),pp.469-497,Novem-ber2005;Emilie H.Leibovitch,Food Safety Regulation in the European Union:Toward an Unavoidable Centralization of Regulatory Powers,TexasInternational Law Journal43,No.3(2008),pp.429-452;等等。
- [美]米歇尔·默森,罗伯特·布莱克,安妮·米尔:《国际公共卫生:疾病,计划,系统与政策》(原著第二版),郭新彪主译,化学工业出版社2009年版,第185-186页。
- ③Francis Snyder,Toward an International Law for Adequate Food,in La SécuritéAlimentaire,pp.148-159;Zhao Rongguang and GeorgeKent,Human Rights and the Governance of Food Quality and Safety in China,Asia Pacific Journal of Clinical Nutrition13,No.2(2004),pp.178-183.
- ④Réné-Jean Dupuy,ed.,The Right to Health as a Human Right(Alphen aan den Rijn:The Hague Academy of International Law and the U-nited Nations University,1979);Virginia A.Leary,The Right to Health in International Human Rights Law,Health and Human Rights:AnInternational Journal1,No.1(1994),pp.24-56.
- ⑤Philip Alston,ed.,The Right to Food(The Hague:Martinus Nijhoff Publishers,1984);Ian Brownlie,The Human Right to Food(London:Commonwealth Secretariat,1987);Kerstin Mechlem,Food Security and the Right to Food in the Discourse of the United Nations,EuropeanLaw Journal10,No.5(2004),pp.631-648.
- ⑨前引⑧,第36段。
- 前引⑧,第51段。
- 联合国经济、社会与文化权利委员会《第12号一般性意见》主要是关于“足够食物权”,具体参见联合国文件UN Doc.E/C.12/1999/5第14段。
- 参见联合国经济、社会与文化权利委员会《第12号一般性意见》,第43段(b);还可参见1990年12月14日发布的联合国文件UNDoc.E/1991/23,其中的《第3号一般性意见》第10段关于成员国义务实质问题的探讨。
- 参见白桂梅主编:《人权法学》,北京大学出版社2011年版,第156页。
- 前引(15),第8段。
- 该决议草案以184:1(美国反对)获得通过,参见联合国大会官方档案A/63/PV.70(2008年12月18日),第24页。
- 参见联合国人权委员会《第7/14号决议》,该决议获得一致通过。
- Francis Snyder,The Effectiveness of European Community Law:Institutions,Process,Tools and Techniques,Modern Law Review,vol.56,1993,p.32.
- 近年来,特别是自《欧盟条约》引入从属性原则以来,欧盟似乎比过去更多地采用软法而有意识地限制适用硬法,在食品安全规制方面更是大量发布软法。参见韩永红:《论食品安全国际法律规制中的软法》,载《河北法学》2010年第8期,第151页,注释⑧。
- 韩永红:《论食品安全国际法律规制中的软法》,载《河北法学》2010年第8期,第148-149页。
- 参见1996年11月13日FAO全球食品安全问题罗马峰会通过的《世界食品安全罗马宣言》及《世界食品峰会行动方案》,第21(b)段。
- 参见http://www.fao.org/docrep/003/X9601E/x9601e00.HTM.
- 该任择议定书被2008年6月18日联合国人权理事会第8/2号决议及2008年12月10日联合国大会第63/117号决议分别一致通过;相关文献可参见:Claire Mahon,Progress at the Front:The Draft Optional Protocol to the International Covenant on Economic,Social andCultural Rights,Human Rights Law Review,Vol.8,No.4(2008),pp.617-646.
- 根据世界卫生组织的定义,食源性疾病是指通过设施进入人体内的各种致病因子引起的、通常具有感染性质或中毒性质的一类疾病。参见:WHO Fact Sheet No.237,Reviewed March2007.
- WHO,Foodborne disease outbreaks:Guidelines for investigation and control(2008),v.
- 2005年5月23日召开的世界卫生大会第58次全体会议通过了该决议,即:ResolutionWHA58.3,Revision of the International HealthRegulations.
- 该条例第3(1)条规定:“本条例的执行应充分尊重人的尊严、人权和基本自由。”对此问题的深入思考,可参见:Stefania Negri,Emer-genze sanitarie e diritto internazionale:il paradigma salute–diritti umani e la strategia globale di lotta alle pandemie ed al bioterrorismo,inScritti inonore di Vincenzo Starace1(Napoli:Editoriale Scientifica,2008),pp.571-605.
- David P.Fidler,Comments on WHO’s Interim Draft of the Revised International Health Regulations,in Lawrence O.Gostin,ed.,PublicHealth Law and Ethics:A Reader(Berkeley:University of California Press2002);Revision of the World Health Organization’s InternationalHealth Regulations,ASIL Insights,April2004,available at http://www.asil.org/insights/insigh132.htm.
- http://www.who.int/foodsafety/fs_management/infosan/en/index.html.
- WHO,Foodborne Disease Outbreaks:Guidelines for Investigation and Control(2008),available at http://www.who.int/foodsafety/publica-tions/foodborne_disease/fdbmanual/en/.
- 前述倡议和食源性疾病负担流行病学参考组的任务和活动,及其与相关成员国合作的详细信息可参见:http://www.who.int/food-safety/foodborne_disease/ferg/en/index.html.
- 美国提交的2005年《国际卫生条例》谅解备忘中暗示该条例没有创设可实施的私人权利,参见WHO的2006年12月13日外交照会记录,http://www.who.int/csr/ihr/states_parties/en/index.html.
- WHO,International Health Regulations(2005):Areas of work for implementation(2007),WHO/CDS/EPR/IHR/2007.1,at http://www.who.int/ihr/area_of_work/en/index.html.
- Allyn L.Taylor,Making the World Health Organization Work:A Legal Framework for Universal Access to the Conditions for Health,18Am.J.L.&Med.(1992),p.336.
- 相关观点的提出及论述可参见伊洛娜·奇科布希(Ilona Kickbusch)的研究成果,http://www.ilonakickbusch.com/home/index.shtml.
- David Fidler,The Future of the World Health Organization:What Role for International Law?,31Vand.J Transnat'l L.(1998),pp.1102-1103.
- [美]米歇尔·默森,罗伯特·布莱克,安妮·米尔:《国际公共卫生:疾病,计划,系统与政策》(原著第二版),郭新彪主译,化学工业出版社2009年版,第646页。
- 石阶平主编:《食品安全风险评估》,中国农业大学出版社2010年版,第10-11页。
- Catherine Button,The Power to Protect:Trade,Health and Uncertainty in the WTOOxford-Portland:Hart Publishing2004,p.227.
- 现在该条的理念已经整合进《欧洲理事会条约》第153条。详细参见http://eur-lex.europa.eu/en/legis/20090301/chap152030.htm.
- ECJ,United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland v.Commission of the European Communities,Case C-180/96,Judgment of May5,1998,Report1998,I-2265,para.100;The Queen v.Ministry of Agriculture,Fisheries and Food,Commissioners of Customs&Ex-cise,ex parte National Farmers’Union,Case C-157/96,Judgment of May5,1998,Report1998,I-2211ss.,para.63.
- CFI,Pfizer Animal Health SA v.Council of the European Union,Case T-13/99,Judgment of September11,2002,Reports2002,II-3305,paras.146-172;Alpharma Inc.v.the Council of the European Union,Case T-70/99,Judgment of September11,2002,Reports2002,II-3495,paras.159-183.
- ECJ,NV United Foods E Pvba Aug.Van den Abeele v.Belgian State,Case132/80,Judgment of April7,1981,Reports1981,995,para.22;Verband Sozialer Wettbewerb Ev v.Clinique Laboratoires SNC and Estée Lauder Cosmetics GmbH,Case C-315/92,Judgment of Febru-ary2,1994,Reports1994,I-317,para.15.
- 参见1985年4月9日联合国大会第39/248号决议及其附件《消费者保护指南》(Guidelines for Consumer Protection)。
- FAO/WHO,Understanding the Codex Alimentarius27(3d ed.2006).
- WTO Appellate Body,European Communities–Trade Description of Sardines,WT/DS231/AB/R,Report of the Appellate Body,September26,2002.
- WTO Appellate Body,European Communities–Measures Concerning Meat and Meat Products(Hormones),WT/DS26/AB/R-WT/DS48/AB/R,Report of the Appellate Body,January16,1998.I
- WTO Appellate Body,European Communities–Measures Affecting Asbestos and Asbestos-Containing Products,WT/DS135/AB/R,Re-port of the Appellate Body,March12,2001.
- 相关案件及裁决要点描述,详见涂永前、张庆庆:《食品安全国际标准在我国食品安全立法中的地位及其立法完善》,载《社会科学研究》2013年第3期,第77-82页。
- Joel P.Trachtman,The World Trading System,the International Legal System and Multilevel Choice,12EUR.L.J.(2006),pp.469,480.
- Steve Charnovitz,Triangulating the World Trade Organization,96Am.J.Int'L.28,51(2002);Sol Picciotto,Rights,Respinsiblities and Reg-ulation of International Business,42Colum.J.Transnat'l L.(2003)pp.131,146.
- 例如,2012年7月2日国际食品法典委员会就瘦肉精的最大残留限量设置了标准。该标准制定是因为国际食品法典委员会授权食品添加剂联合专家委员会对“瘦肉精”残留限量开展科学评估,评估发现一定限量的瘦肉精不会对人体健康造成危害。但在对最后标准进行投票表决时以69票赞成、67票反对及7票弃权获得通过,其中明显存在分歧。因为美国允许在牛肉和其他肉类中使用莱克多巴胺,而在欧盟和中国等国家则禁止使用此物质。相关报道可参见http://www.fao.org/news/story/en/item/150953/icode/.
- 龚向前:《食品安全国际标准的法律地位及我国的应对》,载《暨南学报》2012年第5期,第24-29页;World Bank,Food Safety andAgricultural Health Standards:Challenges and Opportunities for Developing Country Exports,Report No.31207,January,10,2005;DavidJukes,The Codex Alimentarius Commission:Current Status,Food Law Pages,Food Science and Technology Today,December1998.
- 吴鹏:《食品进出口:危机重重》,载《中国海关》2010年第3期,第88-89页。
- 文静:《〈中国的对外贸易〉白皮书显示中国出口欧美食品合格率近100%》,载《京华时报》2011年12月8日,第004版。
- 原国锋:《中国加强在食品安全领域国际合作》,载《人民日报》2007年8月6日。
- 前引(45),石阶平主编书,第189页。目前发达国家利用其科技优势不断提高国内SPS措施的水平,美国每年约有300多项新标准通过,这些新标准给发展中国家贸易伙伴带来了极大的遵从困难。发展中国家贸易伙伴在严格遵守国际标准的同时,还要特别关注发达国家的更高标准,否则将因这种技术壁垒丧失贸易机会。参见陈志刚、宋海英、董银果、王鑫鑫:《中国农产品贸易与SPS措施》,浙江大学出版社2011年版,第125页。
- 前引(45),石阶平主编书,第190页。
- 涂永前、张庆庆:《食品安全国际标准在我国食品安全立法中的地位及其立法完善》,载《社会科学研究》2013年第3期,第77-82页。
- Ching-Fu Lin,Global Food Safety:Exploring Key Elements for an International Regulatory Strategy,51Va.J.Int'l L.637,pp.660-663.
