摘要(Abstract):
行政立法责任,是法律责任体系中的“飞地”。这与现代社会有行政有法律、有法律有救济的原则格格不入,亦是造成行政立法恣意妄为的主要原因。虽然追究行政立法责任有一定的困难,但这并不能成为行政立法无责任或免责的理由。现实要求确立行政立法责任追究机制以及建立行政立法赔偿制度。
关键词(KeyWords): 行政立法;违法;责任;追究
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作者(Author): 温晋锋;
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参考文献(References):
- ①参见刘武俊:《警惕立法腐败》,载《人民法院报》2001年2月14日。
- ②李猛:《论抽象社会》,http://www.dvscn.net/0209/02092037.htm。
- ①梁治平:《法治的危机》,http://www.cngdsz.net/view/view-show.asp?viewID=105.
- ②具体内容参见《法规规章备案条例》第3、10、11、12、13、14、15、16、17、18、19、20和21条等。
- ③袁仁辉主编:《现行法律漏洞的不当利用与防范》(下),九洲图书出版社1999年版,第514页。
- ①该法实施细则第13条规定:被收容人员留站待遣时间:省内的一般不超过十五天,外省的一般不超过一个月。这说明,行政部门可 以把那些没有违法的人关押在收容所里,限制其人身自由长达半个月、一个月甚至更长时间。该行政法规(1)严重违反《中华人民共 和国宪法》。《宪法》第37条规定:中华人民共和国公民的人身自由不受侵犯。任何公民,非经人民检察院批准或者决定或者人民法 院决定,并由公安机关执行,不受逮捕。禁止非法拘禁和以其它方法非法剥夺或者限制公民的人身自由,禁止非法搜查公民的身体。 (2)违反了《中华人民共和国行政处罚法》。该法第9条规定:限制人身自由的行政处罚,只能由法律设定。(3)违反了《中华人民共 和国立法法》。2001年7月1日已经正式生效的该法第8条、第9条规定:对公民政治权利的剥夺、限制人身自由的强制措施和处 罚,只能由法律设定。(4)不符合《公民权利和政治权利国际公约》要求。我国已于1998年10月5日签署了该《公约》。该《公约》第9 条规定:“除非依照法律所规定的根据和程序,任何人不得被剥夺自由。”
- ②具体内容可参见《立法法》第三章和第四章、《行政法规制定程序条例》、《规章制定程序条例》的相关规定。
- ③毛寿龙:《政府官员如何承担责任?》,http://www.wiapp.org,duanping/duanping92.html。
- ④转引自王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第815-816页。
- ⑤[美]切斯特·J·安提奥、迈洛·R·梅彻姆:《公务员的豁免权与侵权责任》,苌宏亮译,中国社会科学出版社1997年版,第112页。
- ⑥同④,第816页。
- ① 在“苏萍被轮奸案”中,受害人苏萍是因被警察作为所谓“盲流”收容后被其他在押的男性所轮奸。
- ②在“程树良教授‘嫖娼’致死案”中,警察以程树良嫖娼为由非法限制这位回乡奔丧的教授的人身自由,并造成其不明死亡。
- ③在“黄秋香被二度拘留案”中,黄秋香在湘潭被警察以卖淫为由收容毒打,之后因不满警察行为而投诉,却被再度拘留。
- ④在“孙志刚之死案”中,孙志刚于3月17日被广州黄村街派出所以没有办理暂住证为由收容,其后三天他历经了广州市收容遣送中 转站和广州收容人员救治站,最后于3月20日死亡。法医鉴定表明:孙志刚符合大面积软组织损伤致创伤性休克死亡!
- ⑤王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第797页
- ①李步云、汪永清主编:《中国立法的基本理论和制度》,中国法制出版社1998年版,第74-75页。
- ②参见王子琳主编:《法律社会学》,吉林大学出版社1991年版,第282-283页。
- ③张贤明:《论政治责任——民主理论的一个视角》,吉林大学出版社2000年版,第22页。
- ④同③,第52-69页。
- ⑤从严格意义上来说,单位与集体有不同之处,在此把单位与集体当作同义词使用,是为了符合刑法的规定。
- ①《人民日报》2001年5月19日。
- ②具体可参见《行政复议法》第7条对规范性文件进行审查的规定。
- ③李步云、汪永清主编:《中国立法的基本理论和制度》,中国法制出版社1998年版,第58页。
- ④非法源性文件是指《行政复议法》第7条所规定的规范性文件。虽然它不属于行政立法的范畴,但它具有行政立法的多重属性。现 实生活中,它所引发的问题比行政立法还多,故应当以赔偿制度来加以制约。
- ①参见《光明日报》1999年8月23日。
- ②参见《法制日报》1996年4月6日。
- ③如《为摊派公款吃喝指标 衡南县委竟发红头文件》,载《中国青年报》2003年4月11日。
- ④《深圳:行政过错将曝光》,载《中国青年报》2003年3月25日。