摘要(Abstract)：
20世纪的百年间,人类在世界范围内掀起数次制定行政程序法典的高潮。行政程序法的立法宗旨是构建公正、公开、高效的行政权力运行机制,在现代社会被视为衡量一国法治实现程度的标志性法律。中国现行分散在各层级单行法中的行政程序法条文,虽然数量众多,但内容距离现代行政程序制度相去甚远。中国应当尽早制定统一的行政程序法典,构建现代行政程序制度,树立行政人员和公众重视程序的观念,确保法治的统一。经过学者20余年的理论研究和程序立法的实践,制定统一法典的条件已经完全具备。
关键词(KeyWords)： 行政程序法典;法治;必要性;立法时机;成熟
Abstract:
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基金项目(Foundation): 中国政法大学杰出青年教师科研基金资助项目“中国行政程序法典之设计与论证”阶段性成果。
作者(Author): 王万华;
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参考文献(References)：
- ① 实体法制约方式的局限性在于实体法的制约效果与实体法规定的细密程度成正比,实体法规定越具体,制约效果就越好。司法制约 方式的局限性在于属于事后救济机制,且受不告不理原则的限制。
- ②具体可参见拙著:《行政程序法研究》,中国法制出版社2000年版,第70-81页。
- ③这一时期专门论述行政程序法的专著主要有:应松年教授主持的九五国家社科基金重点课题成果《外国行政程序法汇编》、《比较行 政程序法》、《行政程序法立法研究》;章剑生的《行政程序法原理》、《行政程序法比较研究》、《行政程序法基本理论》;杨海坤、黄学贤 的《中国行政程序法典化——从比较法角度研究》;王万华的《行政程序法研究》;杨寅的《中国行政程序法治化》;王学辉的《行政程序 法精要》等。
- ①学界持反对意见的理由与之大体相同,如有人提出:其一,统一的、综合性行政程序立法未必优于个性化的、单行性行政程序立法;其 次,通过行政程序来约束行政权力、保护个人利益并不是产生于中国社会本土的理念,相反,它源自西方;其三,从立法体系看,一系 列由全国人民代表大会及其常务委员会和国务院制定的单行的有关行政程序的行政法律和法规已经出台,还有一些行政程序性的 法律和法规已经纳入立法规划或即将出台。参见杨寅:《中国行政程序法治化》,中国政法大学出版社2001年版,第231-234页。
- ②参见笔者主编:《中国行政程序法汇编》,中国法制出版社2005年版。从该书收集的资料来看,我国行政程序法的条文绝大数制定于 20世纪90年代后。这些短期内出现的条文在数量上确实给人以震撼之感。
- ③ 罗豪才教授和应松年教授领导的全国人大法工委行政立法研究组(以下简称行政立法研究组)现已完成《中华人民共和国行政程序 法专家试拟稿》(以下简称试拟稿)的拟定工作,并于2004年11月正式移交至全国人大法工委行政法室。在《试拟稿》的移交仪式 上,张春生委员和信春鹰副主任都谈到希望学界能够加强对制定统一行政程序法典的必要性的舆论呼吁,以取得更多人的共识。
- ①如在晚清进行的新政举措之一户口调查活动中,广大农民因为对“询问丁口年月时日是将八字卖与洋人,人名写入名册以为全家必 致死亡”等流言产生巨大恐慌,直接因反对户口调查的暴力事件遍及全国15个省区。参见周积明、郭莹等:《振荡与冲突——中国早 期现代化进程中的思潮和社会》,商务印书馆2003年版,第80-83页。
- ①参见拙著:《行政程序法研究》,中国法制出版社2000年版,第60-70页。
- ②如德国《基本法》第1条规定:“人之尊严不可侵犯,一切国家机关均有尊重和保护此尊严的义务。”《日本国宪法》第13条规定:“一切 国民都作为个人受到尊重”。
- ③参见笔者主编:《中国行政程序法汇编》,中国法制出版社2005年版。该书以程序制度为主线,收集了每一制度项下法律、行政法规、 部门规章、地方性法规、地方政府规章,以及其他规范性文件中关于该制度的规定。
- ④上述数据源自笔者主编的《中国行政程序法汇编》,中国法制出版社2005年版。
- ①理论研究领域典型的如姜明安主编的《行政法与行政诉讼法》(第二版)中,行政行为被分为抽象行政行为与具体行政行为,行政处理 (具体行政行为)分为依申请的行政行为和依职权的行政行为。依申请的行政行为分为行政许可、行政给付、行政奖励、行政确认、行 政裁决;依职权的行政行为分为行政规划、行政命令、行政征收、行政处罚、行政强制。参见姜明安主编:《行政法与行政诉讼法》,北 京大学出版社、高等教育出版社2005年版。司法领域．最高人民法院于2004年1月24日发布的《关于规范行政案件案由的通知》中 将确定作为类案件构成要素的具体行政行为的种类分为27种。
- ①《湖北省行政执法条例》由湖北省人民代表大会常务委员会1999年1月22日颁布,1999年3月1日施行。
- ①参见笔者主编:《中国行政程序法汇编》,中国法制出版社2005年版。
