摘要(Abstract)：
本文概括分析了行政指导实务中存在的若干负面问题,考察评析了国外通过立法对行政指导行为加以约束的常见做法,在此基础上就我国行政指导立法模式选择提出一孔之见,并提出完善我国行政指导法律规范特别是有关行政程序法律规范的一系列具体建议,以推进行政指导法治化进程。
关键词(KeyWords)： 行政指导;行政法治;立法约束
Abstract:
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作者(Author): 莫于川
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参考文献(References)：
- ① 参见[日]南博方:《日本行政法》,杨建顺等译,中国人民大学出版社1988年版,第2页。
- ① 例如日本东京地方法院于1965年5月26日根据诚信原则就税政方面行政指导纠纷案件作出的判决,日本熊本地方法院玉名巡回法院于1969年4月30日根据禁止反言原则就公众浴场建筑方面行政指导纠纷案件作出的判决,均体现了“无论有无具体法律依据,行政指导均不得违反最基本的法律原则(也即条理法)”这一共识。这两个案例分别载日本判例时报第411号第29页和判例时报第574号第60页。
- ② 例如日本神户市就设立了民间性质的“城市建设协议会”,该协议会有权对市长的行政指导措施提出意见,以促使其行政指导措施公开化。《关于神户市地区规划及城市建设协定条例》第12条对此作了专门规定。参见[日]室井力主编:《日本现代行政法》,吴微译,中国政法大学出版社1995年版,第158页。
- ③ 此外,我国台湾地区1999年通过的行政程序法第六章第165-167条也对行政指导程序约束作出了专门规定。
- ① 参见[日]仲正(日本总务厅行政程序法施行准备室室长助理):《行政程序法--制定的经纬和概要》,载《法学家》[日]1994年2月15日号。
- ② 这里介绍的日本《行政程序法》中有关行政指导的部分内容,系笔者从[日]《法学家》1994年2月15日号所载该法典日文本摘译。
- ① 参见韩国《行政程序法(1996年)》,车美玉译,载《行政法学研究》1997年第3期。
- ② 转引自王名扬:《美国行政法》,中国法制出版社1995年版,第1130页。
- ③ 参见胡建淼:《比较行政法-20国行政法评述》,法律出版社1998年版,第118-119页。
- ① [英]克雷格:《正当期望:概念性的分析》,马怀德、李洪雷译,载《环球法律评论》2003年夏季号。
- ② 参见余凌云:《行政法上合法预期之保护》,载《中国社会科学》2003年第3期。
- ③ 同① 。
- ④ 同① 。
