摘要(Abstract)：
近年来 ,我国学者对现行的行政主体理论颇有争议 ,有支持者 ,也有反对者。文章从分析主体和行政主体的内涵出发 ,探讨了行政主体的本质特征和作为行政主体应具备的条件。在此基础上 ,指出现行行政主体理论在概念上的误差和实践中的弊端 ,并进而认为有必要借鉴西方国家的经验 ,彻底革新现行的行政主体理论 ,建立以行政分权为核心的行政主体制度。
关键词(KeyWords)： 行政主体;内涵;行政分权
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作者(Author): 薛刚凌
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参考文献(References)：
- 参见黑格尔 :《法哲学原理》 ,范扬等译 ,商务印书馆 1 996年版 ,第 1 32页。
- 这里的人包括自然人和法人。《新华词典》 ,商务印书馆 1 986年版 ,第 1 1 0 5页。
- 参见张树义 :《行政主体研究》 ,载《中国法学》2 0 0 0年第 2期。
- 拙文 :《我国行政主体理论之检讨———兼论全面研究行政组织法的必要性》 ,载《政法论坛》1 998年第 6期。
- 参见杨建顺 :《日本行政法通论》 ,中国法制出版社 1 998年版 ,第 2 33页。
- 同① ,第 71 -72页。
- 同②。
- 同① ,第 1 63页。
- 参见张俊浩主编 :《民法学原理》 ,中国政法大学出版社 1 997年版 ,第 1 62页。
- 我国的地方行政机关也是国家在地方的代表。
- 参见张树义 :《论行政主体》 ,载《政法论坛》2 0 0 0年第 4期。
- 关于我国现行行政主体理论的内容 ,参见拙文 :《我国行政主体理论之检讨———兼论全面研究行政组织法的必要性》 ,载《政法论坛》1 998年第 6期。
- 卢梭 :《社会契约论》 ,何兆武译 ,商务印书馆 1 996年版 ,第 2 2页。
- 如在美国的司法审查中 ,如果被诉行为为联邦行政机关所为 ,则相对人既可以实施了有争议行为的公务员为被告 ,也可以该公务员所在行政机关以及国家为被告。
- 我国《国家赔偿法》第 2条第 1款规定 :“国家和国家机关工作人员违法行使职权侵害公民、法人和其他组织的合法权益造成损害的 ,受害人有依照本法取得国家赔偿的权利。”
- 参见张树义 :《论行政主体》 ,载《政法论坛》2 0 0 0年第 4期。由于传统文化的影响 ,行政机关都不愿作被告 ,负有全面行政管理职责的各级人民政府也不例外。由于行政诉讼的压力大 ,人民法院也不愿受理以政府为行政被告的案件。关于西方行政主体制度的内容 ,详见下一部分的说明。
- 2 0 0 0年 3月 8日公布、2 0 0 0年 3月 1 0日起施行的《最高人民法院关于执行〈中华人民共和国行政诉讼法〉若干问题的解释》已将规章授权组织列入被告的范畴 ,不知行政主体理论者对此作何解释。
- 参见张树义、方彦主编 :《中国行政法学》 ,中国政法大学出版社 1 989年版 ,第 4 8页。
- 在实际中 ,确有一些事业单位需要肯定其行政主体地位 ,以便于其独立的组织公务 ,如国立大学等。从目前的情况看 ,国立大学根据法律法规的授权从事部分与高等教育相关的管理 ,如计划内大学生的录取等 ,但它们隶属于行政机关 ,没有独立地位。
- DVAIDJ.McCARTHY ,Jr.LOCALGOVERNMENTLAW ,WESTPUBLISHINGCO .1 995.
- 参见杨建顺 :《日本行政法通论》 ,中国法制出版社 1 998年版 ,第 2 33页。
- 转引自吴庚 :《行政法的理论与实用》 ,第 1 51页。
- 参见王名扬 :《英国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 987年版 ,第 38页。
- 参见王名扬 :《英国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 987年版 ,第 69-71页。
- 《国务院关于实行分税制财政体制的规定》 ,1 993年 1 2月 1 5日国务院制定。
- 参见许崇德主编 :《各国地方制度》 ,中国检察出版社 1 993年版 ,第 1 0 3页。
- 同① ,第 53页。
- 参见王名扬 :《英国行政法》 ,中国政法大学出版社 1 987年版 ,第 88页。
